Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos Mujeres y elecciones. Haz y envés de la reforma electoral de 2020 y sus resultados al 2021 y 2023

Women and elections. Back and forth of the 2020 electoral reform and its results in 2021 and 2023

Revista Enfoques

Alfredo Espinosa Rodríguez1

de la Comunicación No. 10

Noviembre 2023, 213-247.

Investigador Independiente

p-ISSN: 2661–6939

alfr.espinosa.r@gmail.com

e-ISSN: 2806-5646

Recibido: 7-ago-2023

Quito, Ecuador

Aceptado: 26-sept-2023

213

Resumen

El artículo 99 de la Ley Orgánica Electoral y de

Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia y la Disposición Transitoria Tercera de la misma norma establecen una política de cuotas progresiva

-15% en 2021, 30% en 2023 y 50% en 2025- para que las

candidatas mujeres encabecen las listas pluripersonales.

Este artículo describe y analiza qué tan eficientes fueron las reformas electorales en materia de equidad y paridad

-aprobadas en febrero de 2020 por la Asamblea Nacional-

cuyos resultados se evidenciaron en las elecciones generales de 2021, así como en las seccionales de 2023. Concluye

con una serie de propuestas a debatir por la sociedad civil, política, grupos de mujeres y la academia para emprender un nuevo proceso de reforma electoral en esta materia.

1 Magíster en Estudios Latinoamericanos con mención en Política y Cultura por la Universidad Andina Simón Bolívar [UASB] y Licenciado en Comunicación Social por la Facultad de Comunicación Social de la Universidad Central del Ecuador [Facso]. Analista político, experto electoral y en comunicación política. Columnista de la Revista «Plan V» y articulista invitado de Diario «El Universo», del portal digital «4 Pelagatos», y de Diario «El Norte» de la ciudad de Ibarra, entre otros. Fue consultor del International Republican Institute (IRI)-Ecuador sobre participación política de mujeres y jóvenes.

Colaboró en la propuesta de Reforma al Código de la Democracia propuesta por el exconsejero Luis Verdesoto. Fue consultor de la Plataforma por la Defensa de la Democracia y los Derechos Humanos. Su línea de investigación aborda partidos políticos; democracia y elecciones; y participación política.

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos Palabras clave: mujeres, elecciones, participación política, equidad, paridad

Abstract

Article 99 of the Organic Electoral Law and Political Organizations of the Republic of Ecuador, Code of Democracy and the Third Transitional Provision of the same rule establish a progressive quota policy (15% in 2021, 30% in 2023 and 50% in 2025) for women candidates to head the multi-person lists. This article describes and analyzes how efficient were the electoral reforms in terms of equity and parity were approved in February 2020

by the National Assembly, the results of which were revealed in the general elections of 2021, as well as in the regional elections of 2023. It concludes with a several proposals to debate by civil society, politics, groups of women and the academy to undertake a new process of electoral reform in this area.

Keywords: women, elections, political participation, equity, parity

Introducción

El presente trabajo reflexiona sobre la participación

política y electoral de las mujeres en las elecciones generales de 2021 y en las elecciones seccionales de 2023, procesos 214

que se realizaron al amparo de la reforma electoral

que viabilizó el camino progresivo hacia la paridad y el encabezamiento femenino en las listas pluripersonales.

Consecuentemente, la pregunta de investigación que se utilizó fue: ¿Hasta qué punto la aplicación de la reforma electoral de 2020 permitió una mayor participación y representación de mujeres en puestos de elección popular? Mientras que

el principal objetivo de este artículo es el de analizar dicha participación y sus resultados en los procesos electorales de 2021 y 2023. Para cumplir con este propósito, se revisaron Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos algunos preceptos teóricos de autores como Nicole Darat

(2022), Robert Dahl (1992) y Nancy Fraser (2008), así como también información estadística de los procesos electorales desde el año 2009 hasta el año 2023, y documentación oficial tanto del Consejo Nacional Electoral [CNE] como del Tribunal Contencioso Electoral [TCE].

En cuanto al ámbito metodológico, éste se enmarca

en los estudios de tipo explicativos que, según Hernández et al. (1997), en su libro Metodología de la Investigación, 215

se caracterizan porque “van más allá de la descripción de conceptos o fenómenos o del establecimiento de relaciones entre conceptos; están dirigidos a responder a las causas de los eventos físicos o sociales” (p. 74). Agrega también que, “las investigaciones explicativas son más estructuradas que las demás clases de estudios y de hecho implican los propósitos de ellas (exploración, descripción y correlación), además de que proporcionan un sentido de entendimiento del fenómeno a que hacen referencia” (p. 75).

Mujeres, Modernidad y Democratización del Estado

La participación política de las mujeres es un derecho

humano reconocido por la comunidad internacional, a través de diversas declaraciones, pactos y convenciones, de las cuales el Ecuador es país suscriptor; entre ellas, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer [CEDAW] de 1979, así como los diversos

compromisos asumidos en las conferencias mundiales

sobre las mujeres llevadas a cabo por la Organización de las Naciones Unidas [ONU] a partir de 1975. (Bareiro et al., 2013, p. 35). Pero también la participación política de las mujeres, es una lucha histórica contra la invisibilidad de una democracia con alto sesgo patriarcal que relegó por décadas Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos a las mujeres de lo público, de la política, de los debates nacionales y que las condenó -casi por dictamen- a cumplir roles secundarios -exclusivos del ámbito privado –«familiar y hogar»- apartadas del poder y la toma de decisiones2. Pero,

¿por qué es tan importante la conquista femenina del espacio público? Constant (1988, como se citó en Darat, 2022, p. 3), nos recuerda que…

(…) para los griegos el espacio público era [el

lugar] donde se concentraba todo lo valioso, la vida

propiamente humana solo podía ocurrir ahí, el espacio

público era el lugar de la isegoría3 y de la isonomía4;

mientras que el espacio privado era el espacio de la

necesidad y de la animalidad. (p. 3)

Dicho de otra manera, si nos retrotraemos al mundo

griego, lo público es el espacio de legitimación colectiva de los individuos -inicialmente solo hombres y con posterioridad 2 Young (2020, como se citó en Darat, 2022) considera que el concepto «mujer»

“nombra también una serie definida por ciertas normas y relaciones de poder, vinculadas a la heterosexualidad obligatoria y a la división sexual del trabajo, es decir, una posición de subordinación dentro de ese reparto de poder. Por ende, reivindicar justicia en cuanto

«mujer», implicaría exigir el fin de las opresiones que determinan la subordinación, el fin de la heretosexualidad obligatoria y de la división sexual del trabajo. Pero para que esta reclamación de justicia tenga lugar, antes es preciso reconocer que se sufre dicha opresión y reconocerse como «mujer» en ese sentido hace posible la organización 216

política” (p. 6).

3 En su artículo Repensar la igualdad democrática: isonomía, isegoría, isotimia, Diego Córdova (2015) manifiesta que: “La democracia instituye el principio de la isegoría que no es otra cosa que la posibilidad de que cualquiera, sin importar su condición social, pueda tomar la palabra en la asamblea (hoboulomenos). Pero no sólo eso, sino que es un «igual derecho a su uso». La palabra del último vale tanto como la del primero en la lista. Y los argumentos de los que antes eran nadie deben ser sopesados y tomados en cuenta en la discusión pública. Quizás deben tomarse más en cuenta que los otros, ya que los que no tenían parte, léase el demos, siempre son los más” (p. 22).

4 “Isonomía está compuesta de dos partículas: isos (igualdad) y nomos (ley), por lo que su significado literal sería «igualdad ante la ley». No obstante, el concepto isonomía, denominador absoluto de la presencia de una democracia, posee un significado mucho más amplio. Por isonomía se entiende una igualdad de derechos políticos de todos los ciudadanos consagrada en la ley. Es la existencia misma de la democracia que designa la ruptura, el escándalo que permite que todos, sin mediar títulos, nacimiento, jerarquía ni posesiones, puedan ingresar al campo de la decisión política y tomar la palabra para expresar sus opiniones (doxa). Isonomía designa el gobierno democrático mismo. Es el gobierno de la voluntad de la mayoría, en una comunidad completa en la que se les permitió el ingreso a todos, sin mediar clase social”. (Córdova, 2015, p. 14) Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos mujeres- libres.

La separación de espacios en públicos y privados,

excluyó a las mujeres de la participación pública, de los sistemas de representación política y de la titularidad

de los derechos humanos. Ellas se vieron confinadas al

mundo doméstico, donde también fueron colocadas las

prácticas de reproducción social. A las mujeres se les

negó la racionalidad y se les sometió a la autoridad de

figuras masculinas, ya fuera el padre o el esposo y, en

217

ausencia de los primeros, de los hijos varones. (Bareiro et al., 2013, p. 32)

Este sistema de jerarquías negó a las mujeres la posibilidad de involucrarse -por cuenta propia y al mismo tiempo que los hombres- en la modernidad, entendida por Wagner (1997, p. 30) como “la idea de libertad y autonomía utilizada históricamente para reinterpretar a la luz de este significado imaginario, las prácticas sociales accesibles a la observación”. Wagner (1997) agrega que:

En esta reciente perspectiva, la modernidad está

interesada sobre todo por el incremento de la

individualidad y del individualismo. Aunque tal vez

al principio fueran sólo unos pocos los que pudieron

gozar de los beneficios a costa de otros muchos, y

aunque también hubiera más tarde y durante mucho

tiempo diferencias según grupos y roles -no según

individuos- ya hoy día se podría comprobar que las

conquistas de la modernidad permitían el desarrollo de

un gran número de personas y de una gran diversidad

de estilos y esquemas de vida individuales de los que se supone disfrutaba ya la mayoría de la población de las

sociedades occidentales. (p. 33)

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Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos No obstante, para que los beneficios de la

modernidad lleguen a los grupos sociales subalternos -en este caso a las mujeres- los movimientos feministas del siglo pasado se trazaron como objetivo la recuperación –

feminización- de la democracia y sus principios, a fin de que el Estado no continúe con la legitimación y reproducción económica, social, política e institucional de patrones

discriminatorios y desigualdades de género que, desde

el punto de vista de Fraser (2008), operan a través del

androcentrismo que invade la cultura popular y la interacción cotidiana. El autor añade que:

A consecuencia de ello, las mujeres sufren formas

específicas de subordinación de estatus, incluyendo

las agresiones sexuales y la violencia doméstica;

representaciones estereotipadas trivializadoras,

cosificadoras y despreciativas en los medios de

comunicación; hostilidad y menosprecio en la vida

cotidiana; exclusión o marginación en las esferas

públicas y en cuerpos deliberantes, y negación de los

derechos plenos y protecciones equiparables de los

ciudadanos. (2008, p. 92)

218

Para subvertir esta realidad, Fraser (2008) formula la

noción de justicia de paridad en la participación, compuesta por dos categorías: representación y redistribución con el fin de combatir la injusticia que sufren las mujeres en ambos frentes al elevar la paridad al estándar de norma institucional (p. 99). Mientras que Wagner (1997, como se citó en

Guzmán, 2002, p. 14) -desde una óptica complementaria-

identificó dos tipos de ofensivas modernizadoras para

afrontar esta problemática: una que se impulsa desde arriba, es decir al amparo del poder institucional para abrir camino Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos a nuevas oportunidades y actores5; y, otra que proviene de abajo, y cuyo principal propósito es la defensa y visibilización de aquellos grupos excluidos que aspiran a ser reconocidos como iguales, entre ellos, los movimientos feministas que han promovido los derechos de las mujeres, por ejemplo,

a través del sufragio universal que para el caso de América Latina inició en Uruguay a finales de la década de 1920 del siglo pasado y concluyó en Paraguay en el año 1961.

Lo expuesto deja en claro que esta división de

219

espacios y roles (públicos/privados) entre hombres y

mujeres, se oponen diametralmente al principio de igualdad política formulado por Dahl (1992), quien sostiene que

todos los miembros de la sociedad están calificados para participar en la toma de decisiones colectivas y obligatorias (p. 121). Desde esta perspectiva, ningún ciudadano está

mejor calificado que otro como para ser excluido de la toma de decisiones y, en consecuencia, para gobernar. Es decir, Dahl cree que la democracia genera condiciones de igualdad intrínseca de derechos y oportunidades a lo que se suma

la presunción de autonomía personal que considera a cada individuo el mejor juez de sus propios bienes o intereses.

(1992, p. 124), con lo cual, la presencia activa de las mujeres

-en particular, y de las diversidades y grupos vulnerables, en general- fortalece el funcionamiento y operatividad del régimen democrático.

5 Varios países de la región cuentan con instituciones responsables de transversalizar el enfoque de género en la institucionalidad del Estado. Ecuador no es la excepción, desde 1970, con el Departamento de la Mujer adscrito al entonces Ministerio de Prevención Social y Trabajo, hasta el Consejo Nacional para la Igualdad de Género, creado vía Decreto Ejecutivo en 2009, se ha intentado garantizar la igualdad y no discriminación. Durante el gobierno de Guillermo Lasso, el 29 de noviembre de 2022, vía Decreto Ejecutivo 608, se creó el Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos, cuya génesis responde a siete mesas de diálogo con organizaciones y colectivos de mujeres; no obstante, la coyuntura en la que el Gobierno Nacional dio vida a esta entidad no es aislada, pues surge dos meses después del femicidio de la ciudadana María Belén Bernal en de la Escuela Superior de Policía de Quito el 11 de septiembre de 2022.

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Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos Sororidad, Salvavidas Político y Contradicción. El Uso Instrumental de una Necesaria Reforma Electoral con Enfoque de Género en Ecuador

Las reivindicaciones históricas y las exigencias legales del activismo feminista incidieron en la formulación de

los cambios a Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia (2020), con el ánimo de democratizar la norma al promover la obligatoriedad progresiva de la equidad y la paridad, a través del encabezamiento de listas. No obstante, el contexto político en el que se discutieron y aprobaron las reformas electorales –específicamente, en materia de género- fue

altamente polémico, por ello, cabe preguntarse, ¿hubo algo más que empatía, sororidad o conciencia femenina en la

promoción que dio a esta iniciativa la Presidenta del CNE, Diana Atamaint?, ¿qué la motivó a convertirse en la principal interlocutora y portavoz de la causa feminista en el país, incluso, por sobre otras mujeres con mayor liderazgo y

trayectoria en colectivos ciudadanos? Lo cierto es que -entre finales del 2019 e inicios de 2020- dos ex legisladores del movimiento CREO, Fernando Flores y Jeannine Cruz, llamaron 220

a juicio político a la Presidenta del CNE, con el objetivo de

«evitar otro fraude»6, esto en clara alusión a los resultados de las elecciones presidenciales de 2017, en las que el entonces candidato a la Presidencia de la República, Guillermo Lasso, perdió -bajo la sospecha de un «apagón informático»- la

6 El 29 de noviembre de 2019 los asambleístas del bloque legislativo del movimiento CREO, Fernando Flores y Jeannine Cruz formalizaron el pedido de juicio político contra la Presidenta del Consejo Nacional Electoral, Diana Atamaint, para -según ellos- “evitar otro fraude”. Flores manifestó que “los últimos procesos electorales nos dejan claro que en el CNE se ha construido un engranaje de ineptitud, encabezado por Diana Atamaint.

Queremos evitar que suceda lo que pasó en Bolivia, no podemos permitir que intereses

particulares estén sobre los de los ecuatorianos”. (CREO, 2019) Disponible en: https://

www.creo.com.ec/noticias/se-formaliza-el-pedido-de-juicio-politico-contra-atamaint-

para-evitar-otro-fraude-electoral/ acceso (01/08/2023).

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Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos segunda vuelta electoral ante su contendor, Lenin Moreno, candidato oficialista del correísmo.

Los interpelantes argumentaron cuatro causales para

el juicio político, las cuales se desprendieron de una serie de críticas documentadas por el exconsejero electoral, Luis Verdesoto y el vicepresidente del CNE, Enrique Pita. Estas fueron: 1. Inercia ante los indicios de fraude electoral en los

comicios seccionales de 2019 en las provincias de Los

Ríos -cantón Mocache- y Guayas -cantones Alfredo

221

Baquerizo Moreno y Juján-, los cuales pudieron dar

cuenta de un esquema replicable a otras localidades del

país; 2. Incumplimiento del Reglamento de Auditoría de

Procesos Legales del CNE; 3. Demora en la entrega de

una respuesta a un pedido de consulta popular hecho

por el colectivo Yasunidos; 4. Posible negligencia en un caso de tráfico de influencias a escala nacional que tuvo en Luis Loyo a su gestor en el CNE. (Espinosa, 2021, pp.

33-34).

Coincidencia o no, mientras el destino de Diana Atamaint al frente del CNE era motivo de negociación política en la Asamblea Nacional -a la par- el Consejo Nacional Electoral

[CNE] promovía una serie de espacios con representantes de los colectivos de mujeres, grupos feministas, universidades, organizaciones no gubernamentales y autoridades de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales y

Municipales7, encuentros que tuvieron como finalidad ganar 7 Uno de los principales aliados de Diana Atamaint dentro y fuera del CNE es el Partido Social Cristiano [PSC] liderado por Jaime Nebot. Parte de esta alianza se explica en el respaldo de la exlegisladora y ex prefecta del Guayas, Susana González. Esta dirigente socialcristiana acompañó a Diana Atamaint en varios eventos públicos, entre ellos, las reuniones con grupos de mujeres en apoyo a la reforma electoral. El 3 de diciembre de 2019, González estuvo junto a Diana Atamaint y al consejero de mayoría, José Cabrera, también del PSC, en una rueda de prensa en la que “celebraron la aprobación de las reformas electorales”.

(García, 2019, párr. 1)

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Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos la disputa por la progenitura de la reforma al Código de la Democracia al consejero Luis Verdesoto8 pero, con el paso de los meses, estos espacios calzaron como «anillo al dedo»

para que la Presidenta del CNE haga lobby y sume apoyos para desviar el foco de atención de la opinión pública a su cuestionada administración.

¿Cómo se instrumentalizó «esta coincidencia»? A partir

del 22 de julio de 2019 hasta poco antes de que se aprueben las reformas electorales -diciembre 20199, el Consejo

Nacional Electoral desarrolló encuentros territoriales con autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados, los mismos dieron origen a una serie de manifiestos firmados por las mujeres en respaldo a las reformas electorales sobre su participación y violencia política de género10.

Imbuida por este escenario de hermandad y

reivindicación femenina, y en su afán de evitar una potencial censura política, Atamaint recurrió a la revictimización de género sintetizada en la máxima: «me atacan solo porque soy mujer», como primera línea de defensa ante sus interpelantes en la Asamblea Nacional. Fermín Vaca (2019), periodista de la Revista Plan V, describió en su crónica política lo sucedido: 222

8 Luis Verdesoto Custode es un académico nacional e internacional, experto electoral y en materia de relaciones internacionales. Elaboró junto con su grupo de asesores y el aporte de académicos, una propuesta de reforma electoral paralela al CNE que centró sus esfuerzos en el control del dinero ilícito, los debates electorales, la votación en listas cerradas y la eliminación de las circunscripciones electorales para retornar a la provincia como epicentro electoral de la política. Verdesoto visitó a los dirigentes de las organizaciones políticas nacionales para lograr consensos. (Piñasco, 2019).

9 El pasado 3 de diciembre de 2019, en la sesión 492 del Pleno de la Asamblea Nacional, se aprobó con 113 votos todos los artículos del proyecto de reformas al Código Democracia, excepto el 1, 38, 43, disposición transitoria tercera, que se refieren a reglas de paridad y alternabilidad y el 73 sobre el método de asignación de escaños. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2019).

10 Esto se trasladó también a las redes sociales, con el hashtag #UnidasPorLaDemocracia, Atamaint y el CNE emprendieron una amplia campaña que incluyó: artes gráficas, vocerías de mujeres políticas y ruedas de prensa.

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Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos Y la primera mujer shuar estalla en adjetivos,

mientras sube el tono de voz: se declara víctima

de relatos, de conjeturas, de boicot interno y de

medias verdades de una campaña maliciosa e

infundada. Denuncia las vanidades, el ego personal

y la frustración de quienes, como Luis Verdesoto,

quisieron ser presidentes del CNE y no pudieron. Y a

Verdesoto atribuye el origen de la “violencia machista

y racista”. Como si de un niño se tratara, atribuye a

223

la “mala influencia” de Verdesoto las críticas de Pita,

que, denuncia, ha llegado a decir que, por tener la

cara bonita, usar faldas y tacones no puede tener

privilegios. El desborde de la presidenta del CNE y los

epítetos se producen con más intensidad al principio

de su intervención, pero no dejará de retomar ese

hilo conductor a lo largo de la comparecencia,

llegando inclusive a señalar que Pita y Verdesoto

-dos hombres blancos y ricos, patriarcas digamos-

arremeten contra ella solo porque es mujer e

indígena y no tiene tanta plata. (párr. 11)

El juicio político no progresó y las cuatro causales

para su destitución se simplificaron a una supuesta

discriminación a causa de su condición étnica y de género.

Sin embargo, meses después, el país conocería el verdadero motivo, por el cual no prosperó el juicio en su contra.

Franklin Calderón, alias «Banquero», hombre de confianza del exlegislador Daniel Mendoza11, uno de los involucrados en el caso de delincuencia organizada en la construcción del 11 Daniel Mendoza fue legislador de Alianza País y condenado a cuatro años y dos meses de cárcel, en noviembre de 2020, por el delito de delincuencia organizada.

Luego de cumplir el 60% de su pena, Mendoza consiguió su prelibertad el 31 de mayo de 2023. (Molina, 2023)

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Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos Hospital de Pedernales en la provincia de Manabí, proceso Nro.

17721-2020-00002G (Corte Nacional de Justicia [CNJ], 2020), declaró:

Este movimiento Amigo lo negoció, él [Daniel Mendoza]

dijo: lo negocié por el voto en contra del juicio político de Diana Atamaint. Entonces justamente el viernes 29

o 28 de enero fue la votación donde él no fue, delegó a

la alterna, Eliseo Azuero también se abstuvo creo yo, y

con esos votos se salvó de que le sigan juicio político a la doctora Diana Atamaint, él (Daniel Mendoza) mismo

lo contó, dice: pero no importa perderé ciertos puestos

políticos, vamos a tener nuestro movimiento nacional.

[…]. (pp. 17-18)

Tres años después de su juicio político y de la entrada

en vigencia de las reformas electorales en materia de género, Atamaint volvió hacer noticia el 23 de mayo de 2023 al afirmar en Radio «Sonorama» -horas antes de que inicie el Consejo Consultivo de Organizaciones Políticas- que las «Elecciones Presidenciales y Legislativas Anticipadas 2023», no eran subsiguientes ni una reelección, sino la continuación de un período en vigencia que se volvió irregular a causa de aplicar la 224

«muerte cruzada» prevista en el artículo 148 de la Constitución.

(Atamaint, 2023).

Tanto la Presidenta del CNE -en su entrevista- como las

organizaciones políticas en el Consejo Consultivo, expresaron

-inicialmente- su voluntad política para que las mujeres encabecen las listas en un porcentaje no menor al 30%; es decir, se propuso mantener el mismo porcentaje de las Elecciones Seccionales de 2023, sin aplicar la paridad y equidad total

-50/50-. Así también, los criterios de paridad no se iban a operativizar para los binomios presidenciales. (CNE, 2023).

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Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos Esta es una gran contradicción de Diana Atamaint,

sobre todo, por su condición de interlocutora de los

movimientos feministas en la aprobación de la reforma

electoral, al menos si se considera que la interpretación de la norma siempre debe ser la más favorable a la defensa y promoción de los derechos humanos, más aún de grupos

vulnerables.

¿Cuál fue el motivo para que Atamaint diera la

espalda a los grupos de mujeres que la encumbraron con

225

la aprobación de la reforma electoral de 2020? Reforzar su relación con los «clientes del CNE»: los partidos y movimientos políticos, y así evitar posibles críticas y descontentos; ya que estas organizaciones suelen presentar dificultades al momento de armar sus listas -precisamente- por el cumplimiento de la cuota de género.

Dicho de otra manera, Diana Atamaint buscó la

armonía del proceso electoral a costa de la vulneración

de los derechos de las mujeres. Solo así se explica la

lectura antojadiza de la Sentencia Interpretativa de la Corte Constitucional Nro. 002-10-SIC-CC, Caso Nro. 0020-09-IC, del 9 de septiembre de 2010, la misma que en su parte pertinente señala:

[...] la elección de los funcionarios o autoridades que

anteriormente fueron cesados y resultaren nuevamente

electos no se entiende nuevamente como un segundo,

y por lo mismo, un nuevo período regular, puesto

que el desempeño de su función se concreta a la

culminación del período inconcluso [...], sin que pueda

entenderse que se trata de una reelección. (p. 14).

Bajo esta misma línea, el numeral 2 de la Sentencia

Interpretativa de la Corte Constitucional (2010), resolvió: Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos Para el caso de los artículos 130 y 148 de la

Constitución, las elecciones -tanto legislativas como

presidenciales- convocadas por el Consejo Nacional

Electoral, se entenderá que son para completar el

resto de los respectivos períodos sin que pueda

entenderse que se trata de un nuevo período regular

imputable para el caso de la reelección. (p. 16)

Como puede apreciar el lector, los argumentos de

Diana Atamaint perdieron solvencia argumental porque:

1) la sentencia interpretativa de la Corte Constitucional (2010), publicada diez años antes de que entre en

vigencia la reforma electoral de 2020, habla únicamente

de reelección, un tema totalmente distinto al debate

sobre cuál es la elección subsiguiente para aplicar -en

su totalidad- los criterios de paridad, alternabilidad y secuencialidad aprobados en 2020, tal como lo determina

el literal d) de la Disposición Transitoria Tercera del Código de la Democracia; y, 2) la norma electoral no establece

distinciones al momento de emplear la categoría «elecciones subsiguientes», es decir, no especifica en ninguna parte la existencia de «elecciones subsiguientes ordinarias» o 226

«elecciones subsiguientes extraordinarias» -estas últimas posiblemente para escenarios como el de la «muerte

cruzada»-.

Finalmente, tres hechos viabilizaron la equidad

y paridad completa en las Elecciones Presidenciales y

Legislativas Anticipadas 2023: 1) los recursos interpuestos por mujeres integrantes de colectivos y partidos políticos ante el Tribunal Contencioso Electoral [TCE]; 2) lo resuelto por el juez del TCE en la Causa Nro. 159-2023-TCE

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Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos (acumulada)12; y, 3) el Memorando Nro.CNE-CENM-2023-0179-M, del 2 de junio de 2023, suscrito por la consejera electoral de minoría, Elena Nájera, quien mocionó en

la sesión del Pleno del CNE Nro. 33, que se reforme el

Reglamento de Elecciones Anticipadas 2023, debido a que la sentencia del TCE Nº.159-2023 acumulada, sobre equidad y paridad, no estaba ejecutoriada. Moción que Se Aprobó Pese A Las Divergencias En Este Cuerpo Colegiado.

El Escabroso Camino Hacia la Paridad y Equidad de Género 227

en Ecuador y Sus Resultados en 2021 y 2023

Sin pluralidad de actores y voces la democracia

no funciona. Bajo esta premisa, el derecho constitucional de las mujeres a elegir y ser elegidas es el resultado

de una lid constante por llenar el vacío histórico de su representación. Ecuador no es ajeno a esta realidad, han pasado casi cien años desde que Matilde Hidalgo de Prócel se convirtió en la primera mujer en ejercer su derecho al sufragio en una elección nacional y, todavía, la posibilidad de postularse y competir por una dignidad de elección

popular está supeditada a una serie de condiciones que

-como veremos en el presente documento- inciden en su

participación política y electoral. Sin embargo, las luchas de los movimientos de mujeres y feministas no han sido en vano pues, hitos como el primer voto femenino (1924) y la obligatoriedad del sufragio (1967), marcaron la pauta hacia una democratización paulatina e incluyente, aunque no libre de dificultades (CNE, 2020, pp. 18-20).

12 El juez de instancia Ángel Torres, en la Causa Nro. 159-2023-TCE (acumulada) argumentó lo siguiente: “[...] las elecciones generales subsiguientes a las Elecciones Generales 2021, son las Elecciones Generales Anticipadas 2023, [...], lo cual implica que las organizaciones políticas deben cumplir con el principio de paridad en la presentación de los binomios presidenciales, y, el encabezamiento de las mujeres en el 50% de listas de candidaturas pluripersonales”.

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Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos Tabla 1

Reconocimiento y expansión del derecho al voto femenino en Ecuador

Año

Hechos históricos en el país

Línea de tiempo

Matilde Hidalgo de Procel solicitó

ejercer su derecho al sufragio.

Veinticuatro años antes de que se

1924 Al no existir restricciones

apruebe la Declaración Universal

constitucionales, estuvo facultada

de los Derechos Humanos en

para votar.

1948.

La Constitución de ese año

consideró ciudadanos a los

hombres y mujeres mayores de

21 años que sepan leer y escribir.

1929 Legitimó también la participación

de las mujeres al establecer qué:

“Para ser elector se requiere ser

ciudadano en ejercicio y no estar

comprendido en las incapacidades

establecidas por la ley”.

La primera candidata a postularse

Veintidós años antes de que se

1930 en procesos electorales fue Bertha apruebe la Convención sobre los Valverde Álvarez a la dignidad de

derechos políticos de las mujeres

concejala de Guayaquil.

en 1952.

228

Matilde Hidalgo Navarro, en el año

1941 1941, fue candidata a la dignidad

de Diputada de Loja, siendo electa

como suplente.

Nela Martínez, activista social,

lideresa y política, quien luchó

entre otros temas por los

1945 derechos de los trabajadores y

trabajadoras, pueblos indígenas,

mujeres, entre otros, se convirtió

en la primera mujer electa y en

ejercer el cargo como Diputada.

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos Se consolidaron organizaciones de

mujeres y se desarrolló el Primer

Congreso Nacional de las Mujeres

1960 del Ecuador, en el que se abordó,

entre otros temas, la necesidad

de la participación electoral

como candidatas en cargos de

representación política.

La Constitución de 1967 dispone

el sufragio obligatorio para

Un año después de que se

estableciera el Pacto Internacional

229

1967 hombres y mujeres por igual.

Entre 1929 y 1967 el voto para las de Derechos Civiles y Políticos, mujeres era facultativo.

de 1966.

Nota: Elaboración propia. Fuente: Consejo Nacional Electoral

[CNE] (2020, pp. 18-19). Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). Convención sobre los Derechos Políticos de las Mujeres (1952). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966).

La Tabla 1 nos muestra cómo la participación política

de las mujeres ecuatorianas se incorporó en la escena

electoral más de dos décadas antes de que la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)13 entre en vigencia y cerca de tres antes de que se apruebe la Convención sobre los Derechos Políticos de las Mujeres (1952)14. No se puede 13 La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), en su artículo 21, numerales 1, 2, y 3 establece lo siguiente: “1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos; 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país; 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresa mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad de voto”.

14 La Convención sobre los derechos políticos de las mujeres (1952), en sus tres primeros artículos manifiesta: “Artículo 1. Las mujeres tendrán derecho a votar en todas las elecciones; Artículo 2. Las mujeres serán elegibles para todos los organismos públicos electivos establecidos por la legislación nacional, en condiciones de igualdad, sin discriminación alguna; Artículo 3. Las mujeres tendrán derecho a ocupar cargos públicos y a ejercer todas las funciones públicas establecidas por la legislación nacional, en igualdad de condiciones que los hombres, sin discriminación”.

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos dejar de mencionar que, este impulso en la política nacional proviene de una corriente activista que antecedió al diseño de las reglas formales propias del sistema electoral e incluso a la propia iniciativa de las élites políticas.

Tabla 2

Hitos de la participación política de las mujeres luego del retorno a la democracia

Año

Hechos históricos en el país

Se aprobó la Ley de Amparo Laboral de la Mujer que dispuso que el 20% de mujeres conforme todas las listas electorales. Esto 1997

convirtió al Ecuador en el primer país de la Región Andina y uno de los primeros en la región de América Latina, en adoptar una medida para establecer una cuota electoral.

El movimiento de mujeres logró que se consagre el derecho 1998

de las mujeres a participar en los procesos electorales en condiciones de equidad con los hombres (Constitución de la República del Ecuador, 1998, art. 102).

Se estableció una cuota del 30% de mujeres en las listas de las candidaturas, la misma que debía incrementarse en un 5% en cada 2000

proceso electoral hasta llegar al 50%; es decir, a la paridad. Además, se estableció la alternancia y secuencialidad entre hombres y mujeres en la conformación de las listas. No obstante, el criterio de secuencialidad no se cumplió. Las listas eran encabezadas por hombres.

230

En las elecciones para la Asamblea Constituyente del año 2007, la cuota llegó al 50% de mujeres en las listas de las candidaturas, 2007

de manera alternada y secuencial, conformándose la Asamblea con un 35% de mujeres electas. El porcentaje más alto registrado hasta ese proceso electoral.

Se promulgó la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones 2009

Políticas de la República del Ecuador - Código de la Democracia (2009), que reconoce y establece la paridad y alternabilidad entre hombres y mujeres en los procesos de elección pluripersonales.

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos En el contexto del proceso de Elecciones Seccionales 2019

y de consejeros del Consejo de Participación Ciudadana y Control 2019

Social (CPCCS) las organizaciones de la sociedad civil abrieron un amplio espacio de diálogo y debate para una nueva reforma electoral que, entre otros ámbitos, abordaría lo concerniente a la participación política de las mujeres.

Nota: Elaboración propia. Fuente: Consejo Nacional Electoral

[CNE] (2020, pp. 20-21).

La Tabla 2 da cuenta de varios avances normativos

231

que intentaron reducir la brecha de género al estimular

la participación política de las mujeres en los procesos electorales15. El artículo 99 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia (2020) -en sus tres primeros numerales-establece lo siguiente:

Artículo 99. Las organizaciones políticas inscribirán las listas para elecciones pluripersonales y unipersonales

bajo criterios de paridad e inclusión generacional, de

conformidad con las siguientes reglas:

1. En el caso de listas que presente la

organización política para elección de asambleístas

nacionales y parlamentarias o parlamentarios andinos,

al menos una de estas listas estará encabezada por

mujeres.

2. En caso de elecciones de asambleístas

provinciales y de las circunscripciones especiales del

15 La paridad -en cuanto a cuotas de género- se recogió por primera vez en 1997.

En 1996, sin la ley de cuotas, el Congreso Nacional tenía cinco diputadas mujeres de un total de 82 legisladores, lo que significaba el 6,09%. (Trujillo, 2018, p. 148). En su texto, “Elecciones seccionales 2023 en el Ecuador: ¿más mujeres, más democracia?”, la Fundación Shungo, en el marco del proyecto Kilago (2023) sostiene que “Luego de 22 años de estas reformas, para 2019, el Ecuador apenas contaba con 7 % de mujeres alcaldesas y 13 % de prefectas, lo cual da cuenta de que la ley de cuotas no logró cumplir a cabalidad con su propósito” (p. 2).

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos exterior, del total de listas que la organización política inscriba a nivel nacional para estas dignidades, el

cincuenta por ciento (50%) estarán encabezadas por

mujeres. No se incluirá en este cálculo a las provincias con distritos.

3. En caso de elección de asambleístas por

distritos, del total de listas que la organización

inscriba por provincias el 50% estarán encabezadas

por mujeres. (p. 33)

Mientras que la Disposición Transitoria Tercera de

dicho cuerpo normativo detalla la operatividad del artículo en mención de la siguiente manera:

Disposición Transitoria Tercera. - De manera

progresiva y hasta completar el «cincuenta por ciento

-50%-» de participación de mujeres según las normas

del artículo 99 reformado, se aplicarán las siguientes

reglas:

a) En las inscripciones de candidaturas

pluripersonales para las elecciones generales

posteriores a la vigencia de la presente Ley, el

porcentaje mínimo de encabezamiento de mujeres en

232

las listas a nivel nacional por organización política,

será del 15%.

b) En las inscripciones de candidaturas para

las elecciones seccionales posteriores a la vigencia de

la presente Ley, el porcentaje de listas encabezadas

por mujeres a inscribirse por la organización política

para elecciones pluripersonales y unipersonales, será

mínimo del 30%.

c) El porcentaje mínimo de inclusión de

jóvenes en cada una de las listas pluripersonales se

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos aplicará desde las elecciones generales siguientes a

la vigencia de la presente Ley.

d) A partir de las elecciones subsiguientes a

las elecciones generales posteriores a la vigencia de

la presente Ley, en las inscripciones de candidaturas

pluripersonales y unipersonales, el porcentaje mínimo

de encabezamiento de listas será del 50%.

e) La obligación de paridad en los binomios

presidenciales se cumplirá a partir de las elecciones

233

subsiguientes a las elecciones generales posteriores

a la vigencia de la presente Ley. (2020, p. 125)

La aplicación de estas reformas arrojó resultados

disímiles para las mujeres, tanto en su participación política encabezando listas como en los puestos de elección popular obtenidos en las elecciones generales de 2021 y en las

elecciones seccionales de 2023.

Tabla 3

Porcentaje de candidatos y candidatas principales en razón de género

MUJERES

HOMBRES

Año

Elecciones

Total

Cantidad

Porcentaje

Cantidad

Porcentaje

2009

Generales

810

47,1%

911

52,9%

1.721

2009

Seccionales

13.578

42,6%

18.332

57,4%

31.910

2013

Generales

665

46,4%

769

53,6%

1.434

2014

Seccionales

11.863

42,1%

16.317

57,9%

28.180

2017

Generales

850

46,3%

985

53,7%

1.835

2019

Seccionales

17.794

42,9%

23.718

57,1%

41.512

2021

Generales

1.068

47,5%

1.179

52,5%

2.247

2023

Seccionales

14.878

46,9%

16.818

53,1%

31.696

Elaboración propia. Fuente: Consejo Nacional Electoral

(2023).

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos La Tabla 3 nos muestra tres aspectos a considerar.

El primero, es que desde el 2009 hasta el 2021, los mayores porcentajes de participación electoral femenina se registraron en las elecciones generales. A diferencia de la participación política de los hombres cuya presencia se destaca en las elecciones seccionales. ¿A qué responde esta dinámica?

Posiblemente a que todavía se concibe la política local desde las lógicas patriarcales, pero también al asentamiento de feudos electorales con liderazgos que reafirman conductas y patrones socioculturales y estereotipos de índole machista.

El segundo, tiene que ver con el porcentaje de

participación de las mujeres en calidad de candidatas

principales, el cual desde 2009 hasta el 2023, fue inferior al 50%. Situación que se mantuvo pese a que, en 2020, con la reforma al Código de la Democracia, se implementó la política de cuotas que estimula su participación electoral encabezando listas -15% en 2021, 30% en 2023 y 50% en 2025-.

Si comparamos el porcentaje de candidatas principales

de las elecciones 2021 con las de 2017, podremos observar que la participación electoral de las mujeres tuvo un ligero incremento del 1,2%. ¿Cómo influyeron estos resultados en 234

la obtención de puestos de poder? En el caso de la Asamblea Nacional, el número de legisladoras se redujo de 54 -39.5%

del total de parlamentarios en el período 2017-2021- a 51

-37.22% en el período 2021-2025- luego del último proceso electoral.

El tercero y último punto guarda relación con las

elecciones seccionales de 2023, ya que es la primera vez

-en un proceso electoral de este tipo- que el porcentaje de participación de las mujeres -46,9%- supera en cuatro puntos al histórico registrado entre 2009 y 2019 -42%-. Así también, Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos la brecha entre candidaturas principales de hombres y mujeres en elecciones seccionales tuvo una reducción significativa al pasar del 14,8% en 2009; 15,8% en 2014; y, 14,2% en 2019; al 6,2% en 2023, el más bajo de estos procesos.

Elecciones 2021: Resultados Adversos, Expectativas Frustradas En las elecciones generales de 2021, de un total

de 533 candidatos -hombres y mujeres- que figuraron

como cabezas de lista para las dignidades de asambleístas nacionales, provinciales, del exterior y parlamentarios

235

andinos; apenas 157 fueron mujeres, es decir el 29.54%, cifra todavía lejana a los 376 hombres (el 70.55%) que recibieron la confianza de sus partidos y movimientos para cumplir

con este rol. Aquí un detalle importante: el mayor número de mujeres que lideraron las listas de sus organizaciones políticas estuvieron en las provincias de Pastaza -7 de un total de 12 candidatos-, Zamora Chinchipe -4 de un total de 8 candidatos-, en la Región Amazónica; Manabí, en la

Circunscripción 1 Norte -9 de un total de 17 candidatos-, en la Región Costa; y, Pichincha, la Circunscripción resto de Pichincha -9 de un total de 17 candidatos- (CNE, 2023).

La única dignidad de elección popular en la cual las

mujeres lideraron las listas de sus partidos y movimientos en mayor número que los hombres fue en la de parlamentarios andinos -13 de un total de 15 candidatos, es decir el 86.7%-.

¿A qué se debe esto? Una respuesta preliminar daría cuenta de que las mujeres fueron designadas para encabezar las listas de sus partidos y movimientos en localidades donde no iban a triunfar. Lo cual constituye una nueva forma de exclusión, pues el centro de la política en las capitales de provincia sigue siendo patrimonio exclusivo de los hombres.

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos Tabla 4

Autoridades electas que encabezaron listas en las elecciones generales de 2021

Mujeres

Hombres

Dignidad

Total

Cantidad

Porcentaje

Cantidad

Porcentaje

Asambleístas

Nacionales

2

33.3%

4

66.7%

6

Asambleístas

Provinciales

15

24.2%

47

75.8%

62

Asambleístas por

Circunscripción

14

43.8%

18

56.3%

32

Asambleístas del

Exterior

1

20.0%

4

80.0%

5

Total

32

30.47%

73

69.52%

105

Nota: Elaboración propia. Fuente: Consejo Nacional Electoral (2023)

La Tabla 4 explicita como los candidatos hombres

que encabezaron listas en las elecciones pluripersonales de 2021 tuvieron un mayor acceso para obtener cargos de

representación en la extinta Asamblea Nacional. ¿Por qué 236

ocurrió esto? Porque los dirigentes, dueños, líderes de los partidos y movimientos políticos enviaron a las candidatas mujeres a encabezar las listas de sus organizaciones en

provinciales y circunscripciones donde electoralmente no tenían fuerza, con lo cual cumplieron la cuota del 15% a costa de enviar a las mujeres a la derrota. En consecuencia, el desequilibrio en razón de género persistió en las elecciones 2021, aunque los partidos y movimientos cumplieran con los porcentajes establecidos en la ley.

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos Elecciones 2023: Mejora Cuantitativa de la Participación Electoral de las Mujeres

El 5 de febrero de 2023 los ecuatorianos acudieron

a las urnas para elegir 5.660 autoridades locales que

se distribuyeron de la siguiente manera: 23 prefectos

o prefectas provinciales con sus respectivos binomios,

221 alcaldes o alcaldesas municipales, 846 concejales

urbanos, 443 concejales rurales, y 4.109 vocales de juntas parroquiales. (CNE, 2023).

237

En lo que respecta a la participación política de las

mujeres, si comparamos los resultados obtenidos en los

procesos electorales de 2019 y 2023, podremos observar un ligero incremento de mujeres en puestos locales de elección popular. Por ejemplo, en 2019 -sin la aplicación de la cuota de género- el Ecuador contó con cuatro mujeres prefectas en las provincias de: Esmeraldas, Pichincha, Orellana y Santo Domingo de los Tsáchilas; cuatro años después -2023-,

-con la cuota de género del 30%- las mujeres obtuvieron

siete prefecturas ubicadas en: Cotopaxi, Guayas y Zamora Chinchipe, además mantuvieron las cuatro provincias que

tenían presencia desde 2019. Es decir, para la dignidad

de prefecto provincial, su presencia pasó del 17,4% en

2019 al 30,4% en 2023. Un dato nada despreciable para

mencionar es que dos mujeres lideran el destino de dos

de las tres provincias16 con mayor número de electores del país: Pichincha -2´332.731- y Guayas -3´186.903-, ambas

pertenecientes a la misma tienda política -Movimiento

Revolución Ciudadana-. A más de estas siete prefecturas, las mujeres cuentan con 16 viceprefecturas. (CNE, 2023).

16 La tercera provincia es Manabí con 1´275.680 electores, su prefecto es Leonardo Orlando, quien fue reelecto el 5 de febrero de 2023. Orlando también forma parte del Movimiento Revolución Ciudadana.

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos En lo que respecta a las alcaldías municipales de los

221 cantones, 18 mujeres -8,14%- fueron electas alcaldesas en 2019; mientras que 42 -19%- llegaron a ese mismo puesto en 2023. Esto representa un incremento del 10,86%. Aunque la elección de la primera autoridad cantonal es unipersonal, el Código Orgánico de Organización Territorial [COOTAD], reformado a partir de la reforma electoral de febrero de 2020, establece en su artículo 317 que: “de acuerdo con el principio de paridad entre mujeres y hombres, en el caso que la alcaldía le corresponda a un hombre, obligatoriamente se elegirá de sus concejeras a una mujer como vicealcaldesa” y viceversa.

(p. 74), por lo tanto, esto permitió que el país cuente con 179 vicealcaldesas y se respete el principio de paridad, pues

-hasta el 2019- este requisito era discrecional.

Así también, las elecciones seccionales de 2023

registraron 9.816 candidatos menos en comparación con el 2019, donde la participación electoral alcanzó los 41.512

candidatos principales. Esta reducción se debe, precisamente, a la dificultad que tuvieron partidos y movimientos al

momento de armar sus listas y cumplir la cuota de género del 30%. (CNE, 2023).

238

Tabla 5

Candidatas principales, elecciones seccionales 2019 y 2023

Dignidades

Mujeres 2019

Mujeres 2023

Alcaldes municipales

268

485

Concejales rurales

1.595

1.300

Concejales urbanos

4.058

2.991

Prefecto/a

40

44

Vocales de Juntas Parroquiales

11.833

10.058

Total

17.794

14.878

Nota: Elaboración propia. Fuente: Consejo Nacional Electoral (2023)

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos La Tabla 5 especifica aún más la reducción de

candidaturas citada en el párrafo anterior. Al cotejar el número de candidatas principales que participaron en las elecciones seccionales de 2019 versus las del 2023, se observa que -en este último proceso electoral- hubo más candidatas mujeres que competieron para las dignidades de alcaldes municipales

-217 más que en 2019- y prefectos provinciales -4 más que en 2019-. Esto influyó en que el número de alcaldesas y prefectas se incremente.

239

Tabla 6

Autoridades electas que encabezaron listas en las elecciones seccionales de 2023

Mujeres

Hombres

Dignidad

Total

Cantidad

Porcentaje

Cantidad

Porcentaje

Prefecto/a

7

30.44%

16

69.56%

23

Concejales

urbanos

281

39.36%

433

60.64%

714

Concejales

rurales

146

34.93%

272

65.07%

418

Vocales

de Juntas

995

33.36%

1.988

66.64%

2983

Parroquiales

Total

1.429

34.53%

2.709

65.47%

4.138

Nota: Elaboración propia. Fuente: Consejo Nacional Electoral (2023) La Tabla 6 ratifica lo expuesto anteriormente en la Tabla 4, es decir, aunque hubo el incremento del 30% de mujeres en el encabezamiento de listas, los hombres siguen dominando la esfera política y electoral al contar con un mayor número de autoridades electas a las distintas dignidades seccionales, 2.709

que equivalen al 65,47%. Razón por la cual, todavía persiste el déficit de representación femenina.

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Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos Conclusiones

Según el Informe 2023 de la Corporación

Latinobarómetro17 publicado en julio de este año, en América Latina (2023):

Las mujeres -70%- y quienes se ubican en la clase baja

(72%) son los más insatisfechos” con la democracia. (p.

40). Así también, “Las mujeres -45%- apoyan menos

la democracia que los hombres -51%- y son más

indiferentes al tipo de régimen político -29% mujeres

versus 26% hombres-. (p. 30)

Estas cifras nos permiten inferir que las causales que

condicionan y limitan la participación política y electoral de las mujeres son estructurales y responden tanto a la violencia política de género como a la ausencia de una democracia con cariz femenina y feminista al interior de las organizaciones políticas y del propio Estado.

¿Cuál es el rol de los colectivos de mujeres en este

entramado electoral? El de acompañamiento permanente a las autoridades electas para impulsar sus agendas nacionales y locales a fin de evitar lo que resulta ser un «secreto a voces»

en la política partidista: la presión que reciben las mujeres 240

desde estructuras patriarcales, las cuales condicionan y limitan la defensa y promoción de sus derechos y libertades. A esto se añade que, el machismo está en la genética constitutiva de los partidos políticos y se puede evidenciar, por ejemplo, cuando se entrega a las mujeres el liderazgo de comisiones blandas 17 Latinobarómetro aplicó la primera ola después de la pandemia, a inicios de 2023 en diez países: Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, México, Perú, Uruguay, y Venezuela entre el 20 de febrero y el 30 de marzo y en siete países: El Salvador, Costa Rica, República Dominicana, Guatemala, Honduras, Panamá y Paraguay entre el 23 de marzo y el 18 de abril. Se aplicaron 19.205 entrevistas cara a cara con muestras nacionales representativas de la población de cada país, de todos los habitantes de 18

años y más que habitan en el respectivo territorio1. El margen de error de las muestras nacionales es de 3,0% y el margen de error de la muestra total de la región, de 1,0%.

(Latinobarómetro, 2023, p. 3).

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos

-en espacios parlamentarios como la Asamblea Nacional

o los consejos municipales-; mientras que los hombres

deciden quiénes estarán en las papeletas electorales.

Consecuentemente, si los hombres escogen quiénes

integrarán las listas, entonces: ¿Qué mujeres y con qué

agendas integrarán esas listas? ¿Son mujeres que tomarán decisiones pensando en otras mujeres, con agendas de

género y vocación de servicio?

Ahora bien, aunque el país cuente con una política

241

de cuotas para promover la participación electoral de

las mujeres y su acceso a cargos públicos -en términos

cuantitativos-, esta no garantiza que todas las candidatas estén capacitadas para asumir los cargos que aspiran; así también su condición de género tampoco las exime de

que reproduzcan conductas y prácticas patriarcales en el ejercicio de sus funciones.

¿Cómo avanzar entonces hacia la democracia

paritaria a través de una reforma a la Ley Orgánica de

Elecciones y de Organizaciones Políticas, Código de la

Democracia? Quizá un primer elemento a discutir tiene

que ver con la fórmula en la conformación de las listas en las que participan las mujeres, la cual debe responder a la lógica mujer/mujer y no a la de hombre/mujer o viceversa.

Con esto, las candidatas principales tendrán como suplentes solo a mujeres y, en consecuencia, la representación de

género no se perderá. Otro elemento es la conformación de bloques de competitividad18 -alta, media y baja- para que la paridad se refleje en esos bloques en que cada partido tiene que cumplir con la cuota de mujeres como cabezas de 18 El Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral – INE de México (2023), detalla cómo se operativiza la elección de senadurías y diputaciones federales, a través de bloques de alta, media y baja competitividad (pp. 200-201).

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 10 / Noviembre 2023

Comunicación política 2023: elecciones, estrategias y contextos listas. De igual manera, un eje transversal al tema de género tiene que ver con el fortalecimiento de la militancia partidaria, se necesita más mujeres en política -cierto- pero mujeres militantes con presencia activa en el quehacer político de la organización; para ello, se debería solicitar tanto a hombres como a mujeres una afiliación mínima y no interrumpida de dos años.

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de diciembre de 2019). El Pleno 492 aprobó con 113

votos todos los artículos del proyecto de reformas al

#CódigoDemocracia, excepto el 1, 38, 43, disposición 242

transitoria tercera, que se refieren a reglas de paridad y alternabilidad y el 73 sobre el método de asignación de escaños. [Twitter]. https://twitter.com/AsambleaEcuador/

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src=twsrc%5Etfw%7Ctwcamp%5Etweetembed%7 Ctwterm%

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https%3A%2F%2Fwww.primiciasec%2Fnoticias%2Fpolitica%2F

la-asamblea-aprueba-por-fin-las-reformas-a-la-ley-

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