Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación MARCO CONCEPTUAL ORIENTADO AL TRATAMIENTO

PERIODÍSTICO Y COMUNICACIONAL EN MATERIA DE

VIOLENCIA Y NO DISCRIMINACIÓN

Dirección Técnica de Protección de los Derechos Coordinación General de Promoción de Derechos Consejo de Regulación, Desarrollo y Promoción de la Información y Comunicación 1. Objetivo general

El presente documento tiene como objetivo general establecer los linea-mientos óptimos para el monitoreo y la valoración del ejercicio legítimo de la libertad de expresión en la producción y en la difusión del material comunicacional en materia de violencia y no discriminación.

a) Objetivos específicos

• Identificar el contenido, los límites y los alcances establecidos en los es-tándares normativos nacionales e internacionales en materia de libertad de comunicación, expresión y prensa, frente a los derechos a la integridad y no discriminación que podrían generarse a partir de la publicación de 190

contenidos comunicacionales violentos.

• Analizar las obligaciones y compromisos sociales que asume el Estado y los medios de comunicación como agentes sociales de enorme influencia en la promoción de los derechos involucrados en el estudio, en el marco de la protección integral a los derechos conexos a la libertad de expresión y sus límites legítimos en el marco de los derechos humanos y los principios rectores de una sociedad democrática.

• Promover la generación de espacios de diálogo, debate y reflexión entre el Consejo de Comunicación, los medios de comunicación y actores involucrados en la temática a fin de definir estrategias conjuntas y mutuas responsabilidades para mejorar la calidad de la comunicación en el trata-Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación miento periodístico de la violencia y no discriminación; todo esto dentro del marco de una sociedad democrática y plural, propia de un modelo de Estado constitucional de derechos y justicia social.

• Fomentar niveles de corresponsabilidad social en materia de protección de los grupos de atención prioritaria, en sus puntos de contacto con el derecho a la libertad de expresión, comunicación e información.

2. Metodología

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La metodología que se utilizó para la elaboración del presente informe guarda relación con el análisis documental de fuentes jurídicas oficiales, las que procederemos a describir; no obstante, se hace notar que las definiciones a las que se llega, no siempre pueden ser extraídas directamente de la normativa puesto que tales conceptos podrían aparecer de forma im-plícita. Así, cuando la norma ha acuñado una definición, esta ha sido procesada sin mayor tratamiento; sin embargo, en la mayoría de caos en los que no existen definiciones completas, el equipo investigador ha procedido a construir tales conceptos a partir de las características que aparecen en las mismas fuentes jurídicas, tomando una lógica conceptual de relación entre género y especie – especie características; conforme corresponde a la lógica aristotélica en lo que se ha denominado el “Árbol de Porfirio” .

Las fuentes jurídicas consideradas dentro del presente estudio son:

• Normativa nacional: dentro de este aspecto, se analizaron las disposiciones pertinentes de la Constitución de la República, la Ley Orgánica de Comunicación, el Código de la Niñez y Adolescencia, el Código Orgánico Integral Penal, la Ley Orgánica para Erradicar la Violencia contra las Mujeres, entre otras normas relevantes.

• Normativa internacional: el análisis de este aspecto incluye instrumentos internacionales de derechos humanos del Sistema de la Organización de las Naciones Unidas, así como instrumentos del Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación En concreto, se analizaron las disposiciones pertinentes de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales - Protocolo de San Salvador; todos ellos, instrumentos que pueden ser entendidos como el núcleo fundamental de los derechos humanos para nuestra región.

• Jurisprudencia nacional: en este ítem, se consideró jurisprudencia de la Corte Constitucional del Ecuador, privilegiando aquellos pronunciamientos de más reciente data.

• Jurisprudencia internacional: siguiendo con la metodología de analizar los pronunciamientos oficiales de los órganos autorizados del Sistema Universal y del Sistema Regional de Protección de los Derechos Humanos, se analizaron las Observaciones Generales del Comité de Derechos Humanos; así como la jurisprudencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en las sentencias de fondo; así como opiniones consultivas pertinentes a la materia de estudio.

De las fuentes consideradas, se puede evidenciar que el estudio abarca un corpus normativo relevante y representativo del régimen jurídico aplicable al tema propuesto, lo que permite garantizar la objetividad y la rigurosidad jurídica y técnica de la propuesta planteada.

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3. Desarrollo y análisis conceptual-marco normativo-violencia y discriminación

a) Fundamentación teórica de variables relevantes para el objeto de estudio

Desde sus orígenes, el Sistema de la Organización de las Naciones Unidas y los demás organismos regionales de protección de los derechos hu-Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación manos se han constituido en función de dos objetivos principales: a) mantener la paz entre sus Estados miembros, y b) garantizar que toda persona, independientemente de su origen, condición o características personales goce de los derechos comunes a todo miembro de la especie humana, para lo cual se requiere de un modelo de mutua asistencia y vigilancia entre los países; de ahí que, se ha desarrollado un modelo institucional supranacional a la cual, los Estados reportan las actuaciones y los resultados alcanza-dos puesto que, precisamente, lo que se busca con el modelo es limitar el ejercicio de la soberanía interna y externa.

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A lo interno, los Estados no pueden disponer arbitrariamente de las personas, sino por el contrario, es la defensa de la dignidad lo que justifica moralmente la existencia del Estado. En el franco externo, los Estados tampoco gozan de la libertad para utilizar el recurso de la fuerza en contra de otro Estado puesto que si bien la guerra no está prohibida de forma absoluta, queda limitada a la valoración de su legitimidad por parte de las instancias internacionales correspondientes, las mismas que, en términos generales, se relacionan con la protección de sus ciudadanos ante agresiones externas, conflictos armados internos, dictaduras u otras circunstancias que pongan en riesgo la vida, la seguridad y la paz dentro de los espectros nacional e internacional.

El individuo se convierte en sujeto de derecho internacional público, razón por la cual puede hacer prevalecer sus derechos frente al Estado, por medio del Estado e inclusive en contra de su propio Estado; de tal manera que las instituciones quedan limitadas y vinculadas por medio de los derechos de las personas para lo cual han de expedir medidas normativas, económicas, de política pública, institucionales y jurisdiccionales para alcanzar, hasta el máximo de sus posibilidades, la tutela efectiva de estos derechos.

En su concepción original, la violencia fue entendida como un asunto ajeno a los derechos humanos, salvo cuando era perpetrada por funciona-Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación rios estatales, en el ejercicio de sus funciones oficiales. Los Estados eran vistos como los únicos llamados a abstenerse de aplicar cualquier forma de violencia ilegítima o arbitraria en contra de cualquier persona; no obstante, la violencia que pudo suscitarse dentro del ámbito privado o entre particulares quedaba excluida del ámbito de aplicación de esta rama del Derecho Internacional, limitando su alcance a la esfera del Derecho Penal interno.

Actualmente, y sin perjuicio del ámbito criminológico que tiene la violencia entre particulares, cualquier agresión ejercida desde una posición de poder, en contra de otra persona que se encuentre en situación de subordinación de facto o de iure, es considerada parte del ámbito de aplicación del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y, por ello, genera para el Estado obligaciones positivas de acción y negativas o de abstención.

Entre las obligaciones negativas o de abstención aparecen aquellas obligaciones relativas a respetar el ejercicio de derechos. Bajo esta dimensión obligacional, el Estado debe abstenerse de ejercer métodos violentos de ninguna naturaleza, salvo que estos puedan justificarse en razón de la protección de derechos de terceros, al amparo de la Constitución y la ley. Bajo este contexto, la fuerza pública estaría obligada a realizar un uso proporcional de la violencia física ante la presencia de una persona que atente contra la vida o la integridad de un tercero.

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No se trata del control de una amenaza en abstracto, posible o eventual; tampoco se trata de una utilización de la fuerza justificada en conceptos abstractos como el bien común, la delincuencia, el bienestar general o similares; el uso de la fuerza se justifica ante la amenaza cierta, actual y verificable en un caso concreto, en el cual la autoridad no cuenta con una posibilidad menos gravosa de intervenir. Queda clara la diferencia entre un ejercicio ilegítimo de la fuerza física, que es aquella prohibida por el derecho por no perseguir un fin constitucionalmente válido, por no estar respal-dado por una norma jurídica de jerarquía legal que sea capaz de establecer las circunstancias, condiciones y la medida de esta actuación violenta; ade-Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación más de existir una formalidad en cuanto a la cadena de mando en la que identifica a la persona a cargo de liderar una intervención militar o policial; así como las personas que acatan debidamente la orden o se extralimitan.

Precisamente, cuando el Estado, por medio de su institucionalidad in-terviene por medios violentos como el allanamiento a una vivienda, la aprehensión de una persona que hubiese sido descubierta en delito fla-grante o por orden judicial de autoridad competente, lo hace de forma legítima porque la autoridad actúa dentro del marco del derecho, quien está 195

obligado a velar por el cumplimiento irrestricto del debido proceso y la juridicidad de las medidas y las consecuencias jurídicas de tales actos. En cualquiera de los casos señalados, se trata de una intervención directa del Estado para precautelar los derechos de otras personas; lo que debe realizarse dentro del marco de las garantías básicas que integran el derecho al debido proceso.

Además de las obligaciones de respeto, las instituciones del Estado, en lo que respecta a la protección de las personas frente a ataques provenien-tes de terceros, el Código Orgánico Integral Penal tipifica como delito, actos antijurídicos como la extorsión, la calumnia, el abandono de personal, la intimidación, el robo, el acoso, la violación, las lesiones, la tortura, el asesinato y tantos otros esencialmente violentos, sea esta física, psicológica, simbólica, política, patrimonial, laboral, sexual y cualquier otra forma de agresión que, por acción u omisión, tenga por objetivo provocar sufrimiento a la víctima, menospreciarla o impedir el ejercicio legítimo de sus derechos. De lo expuesto, es evidente que el Estado está en la obligación de perseguir y sancionar estos delitos en virtud de responder a la protección del derecho a la integridad física, emocional, sexual, patrimonial, moral; por lo que también actúa como acusador en defensa de derechos fundamentales presuntamente agraviados.

En función de los efectos que puede provocar en la víctima, y tomando como referencia al artículo 10 de la Ley Orgánica para la Erradicación de Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Todas las Formas de Violencia Contra la Mujer, se establecen como mínimo las categorías que resumimos de la siguiente manera: a) Violencia física (acto u omisión que produzca o pudiese producir daño o sufrimiento físico, dolor o muerte) b) Violencia psicológica (acción, omisión o patrón de conducta dirigido a causar daño emocional, disminuir la autoestima, afectar la honra, manipulación emocional entre otras) c) Violencia sexual: toda acción que implique la vulneración o restricción del derecho a la integridad y libertad sexual) d) Violencia económica y patrimonial.- (acción u omisión que se dirija a ocasionar un menoscabo en los recursos económicos y patrimoniales) e) Violencia simbólica (conducta que, a través de la producción o reproducción de mensajes, valores, símbolos, que generan exclusión, desigualdad y discriminación) f) Violencia política: es aquella violencia cometida en contra de candidatas, militantes, electas, designadas o que ejerzan cargos públicos, defensoras de derechos humanos, feministas, lideresas políticas o sociales, o en contra de su familia. g) Violencia gineco-obstétrica: impedimento para recibir servicios de salud gineco-obstétricos, maltrato, de la imposición de prácticas culturales y científicas no consentidas.

Sin perjuicio que podamos entender a la convivencia humana como un ambiente conflictivo, que es propio de los seres racionales, libres e iguales, es necesario diferenciar aquella violencia coyuntural, esporádica o eventual, de la violencia estructural, en la que se manifiestan relaciones de sujeción y poder, según la cual una persona o grupo, como representante simbólico de un sector social que ocupa una posición de privilegio, ejerce presión respecto del otro u otros para cumplir con sus objetivos particula-196

res; de tal manera que instrumentaliza al otro, lo que resulta inaceptable en términos de dignidad entre seres humanos.

Estas relaciones asimétricas que configuran modelos de desigualdad, violencia y discriminación estructurales constituyen elementos de atención prioritaria para los Estados, no solo en términos de igualdad y libertad porque, además de faltar al deber de comportamiento fraterno previsto en el artículo 1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos; la violencia estructural es el camino hacia la configuración de una sociedad insegura en la que todos los derechos se ven afectados real o potencialmente.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Desde varios sectores de las ciencias sociales, la antropología, la fi-losofía moral, la política, la psicología y el derecho se ha debatido sobre la naturaleza pacífica o violenta del ser humano, a partir de lo cual puede pensarse en la configuración de sociedades más o menos fraternas. El des-equilibrio de fuerzas individuales y colectivas permite a ciertas personas y grupos tener capacidad de control respecto de otras y de gestionar de mejor manera sus intereses, inclusive pisoteando los intereses y derechos de los demás. El interés particular genera formas de violencia que pueden llegar a naturalizarse dentro de un colectivo que, al acostumbrarse a ello, pierde 197

su capacidad de asombro, denuncia y hasta puede ser llamado a reproducir comportamientos violentos y discriminatorios sin siquiera sospechar que lo sean.

Desde el punto de vista de la violencia estructural normalizada, resulta indispensable que el Estado, por sí mismo y por medio de la movilización de las fuerzas sociales disponibles en la comunidad promueva un comportamiento de respeto a los derechos de los demás y genera un ecosistema que permita mantener niveles mínimos de convivencia pacífica. La cultura de paz es un derecho difuso, cuya responsabilidad recae directa e indirectamente en el Estado.

Se trata de una obligación directa para el Estado porque por medio de su institucionalidad tiene el deber de reservar el uso de su fuerza únicamente para casos de extrema necesidad, siempre al servicio de los derechos de terceros. También porque el Estado tiene que diseñar, ejecutar y desarrollar políticas públicas de combate a la discriminación, al odio y a los prejuicios en contra de personas pertenecientes a grupos etarios generalmente margi-nados o desprotegidos.

Finalmente, de manera indirecta, el Estado debe promover que las fuerzas sociales de gran influencia en la difusión y reforzamiento de idearios populares tomen las riendas en la lucha por una sociedad de reconocimiento de toda diferencia que existe entre seres humanos, bajo la idea de ser Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación esencialmente distintos en nuestra identidad, pero esencialmente iguales en valor y en derechos.

Entre las fuerzas sociales que mayor impacto tienen en la difusión y reforzamiento de idearios sociales están los medios de comunicación masiva, por lo que resulta indispensable establecer puentes de conciencia y responsabilidad social para articular programaciones y generar audiencias capaces de identificar comportamientos violentos y discriminatorios con el fin de no reproducirlos, combatirlos y denunciarlos; o lo que resultaría aún más útil socialmente hablando, generar programación que nos permita conocer y entender la situación del otro, sus pensamientos, anhelos, formas de vida y manifestaciones culturales; con lo cual, se lograría conocer al otro, entenderlo, valorarlo, respetarlo e inclusive imitar aspectos desta-cables de su cultura. Esta constituye una estrategia fundamental para fomentar una cultura de paz, de seguridad y de libertad para una convivencia respetuosa y fraterna.

Los medios de comunicación social juegan un papel de importancia mayor, puesto que actúan como divulgadores del pensamiento estatal, social comunitario y de sus propias formas de entender la realidad; así también los medios de comunicación, a través de sus equipos editoriales, de opinión y de redacción son creadores de pensamiento, productores y 198

reproductores de idearios, símbolos, valores sociales y generadores de realidades a través de los juegos del lenguaje. La función social de un medio de comunicación es tal, que el mismo Estado, por medios legislativos y de cualquier otra naturaleza, viabilizan la corresponsabilidad que en materia de comunicación y libertad de expresión comparten los medios de comunicación con las instituciones del Estado.

El artículo 71, letra e) de la Ley Orgánica de Comunicación es explícita al señalar entre las responsabilidades comunes de los medios de comunicación social aquella relativa al ejercicio del derecho a comunicar e informar; no obstante, es enfática en establecer que se trata de derechos que deben Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación ser ejercidos con responsabilidad, respetando lo establecido en los instrumentos internacionales de derechos humanos, la Constitución y la Ley. Por esta razón, todos los medios de comunicación tienen la responsabilidad de contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad por medio de la emisión de mensajes positivos, constructivos que contribuyan a que la cultura de paz eche raíces en el pensamiento colectivo, abandonando lógicas de pensamiento y comportamiento violento y discriminatorio.

Para este análisis y con fines estrictamente metodológicos, hemos esta-199

blecido una relación género-especie entre violencia y discriminación. Se parte del pensamiento según el cual, toda forma de discriminación constituye una forma de violencia porque parte del menosprecio por el otro.

Esta idea de inferioridad que descansa en prejuicios tradicionales, hace que un sector de la población sea excluido, limitado en sus oportunidades de desarrollar libremente su plan de vida; cuando no es víctima de toda clase de atropellos, agresiones y ataques, de ahí que discriminar es una forma intolerable de violencia, que no siendo la única, es quizá la que mayor influencia tiene en una sociedad que aspira a profundizar sus estructuras democráticas.

Una persona que es violentada física, psicológica, moral o sexualmente está impedida de expresar libremente su pensamiento y cualquier otro tipo de libertad, sin ser molestado; se le impide acceder al ejercicio de los derechos en igualdad de condiciones, creando una sociedad de inseguridad, confrontación, delincuencia, lucha interna por descalificar al otro. En este sentido, la cultura de paz o la vida en un contexto libre de violencia constituye un prerrequisito fundamental para el ejercicio de las libertades, de los derechos y, por supuesto, es la base para hacer posible la consecución de un plan de vida libremente escogido.

En materia de libertad de expresión, el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos es muy específica al describir las dos caras que completan a este derecho. Por una parte, está la prerrogativa Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación reconocida para toda persona en términos individuales y colectivos a la libertad de opinión y de expresión. Seguidamente, y de forma comple-mentaria aparece el derecho a no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión. Claramente, este derecho solo puede ser posible cuando una persona cuenta con las condiciones reales de poner a consideración de los demás sus opiniones y pensamientos, sin temor a ser víctima de agresiones de cualquier naturaleza, en lo personal y familiar.

Al igual de cualquier otro derecho fundamental, la libertad de expresión no constituye un derecho absoluto; por el contrario, encuentra límites legítimos en los derechos de terceros y en otros principios necesarios para la buena salud del modelo democrático. Entre estas limitaciones podemos observar a las que causan daño directo como la calumnia, pero también aquellas que podrían ser pensadas como una forma de daño eventual. La propaganda o incitación a la violencia, en sí mismo no vulnera un derecho de forma actual y efectiva; no obstante, hacer una apología de ella promueve comportamientos violentos y discriminatorios, con lo que se llegaría a la violación de derechos, de forma indirecta.

Así, toda propaganda a favor de la guerra y toda apología del odio 200

nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen nacional, según lo establecido en el artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Otro de los límites legítimos a la libertad de expresión lo encontramos en el derecho a la igualdad y a la prohibición absoluta de discriminación.

En términos normativos, la Ley Orgánica de Comunicación, en su artículo 62 señala:

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Está prohibida la difusión a través de todo medio de comunicación social de contenidos discriminatorios que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador. Se prohíbe también la difusión de mensajes a través de los medios de comunicación que constituyan apología de la discriminación e incitación a la realización de prácticas o actos violentos basados en algún tipo de mensaje discriminatorio. La persona afectada podrá ejercer las acciones constitucionales que le asista o acudir a la Defensoría del Pueblo para que inicie los procesos de protección de derechos, de conformidad a sus competencias.

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Llegados a este punto es importante destacar que no todo trato diferenciado puede ser entendido como discriminación, sino únicamente aquel que se basa en elementos constitutivos de la identidad de las personas como etnia, sexo, origen nacional, religión, entre tantos otros, y que son utilizados para impedir u obstaculizar el ejercicio de un derecho para estas personas. Por tanto, tratar distinto a las personas socialmente postergadas, en razón de su identidad para potenciar el ejercicio de sus derechos, por medio de acciones afirmativas es perfectamente legítimo y deseable; no obstante, cuando estos criterios identitarios para el trato diferente tienen como resultado el menoscabo de derechos, se genera una distinción ilegítima y antijurídica, que debe ser condenada y combatida desde el Estado y desde la sociedad civil.

Entre los grupos de atención prioritaria se encuentran las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, de acuerdo con lo previsto en el artículo 35 de la Constitución de la República. Según se puede observar, se trata de personas que su especial condición de vulnerabilidad hace que la sociedad a la que pertenecen les reconozca todos los derechos que son comunes a todos los seres humanos, además de otros derechos específicos, que se derivan de las necesidades propias de su condición.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación De esta manera, la protección a las personas previstas en el menciona-do artículo 35 es reforzada, así como las sanciones que se derivan cuando fuesen víctimas de un eventual ataque, así como ninguno ha de ser el nivel de tolerancia ante hechos execrables como ataques a la integridad de las personas de atención prioritaria. En materia de violencia, la visión debe ser amplia para identificar actos violentos, incluyendo aquellas prácticas que has sido parte de la cultura y la tradición de una sociedad. Se destaca la prohibición de castigos corporales, psicológicos o degradantes en contra de niñas, niños y adolescentes por parte de cualquier persona, incluyendo sus propios padres. Por esta razón, desde el ámbito de la comunicación social, se promueven actitudes violentas, cuando en su programación incor-poran programas que naturalizan la violencia, los castigos físicos o golpes en contra de personas vulnerables, colocándoles en un contexto jocoso o de trivialidad.

Atención especial merecen los casos de violencia en contra de la identidad sexual de las personas y mecanismos que promuevan comportamientos xenófobos. La identidad sexual constituye un elemento constitutivo de la identidad de las personas por lo que resulta intolerable desde el punto de vista de los derechos fundamentales y del quehacer comunicacional que se ridiculice o que se refuercen estereotipos de género para cualquier persona, incluyendo a los hombres heterosexuales, puesto que el rol encasilla y des-202

precia a todo aquello que no adecúe al molde planteado. En este sentido, no resulta admisible que en los medios de comunicación se haga mofa de características que no son propias de las diversidades sexuales pero que se les adjudica en forma de desvalorización, como sería por ejemplo comportamientos promiscuos o al relacionarles con enfermedades de transmisión sexual que no guardan relación alguna con la identidad de género de la persona pero que, al ser promovido desde los medios, genera un etique-tamiento social que puede conllevar a la discriminación, la exclusión, el marginamiento de estas personas, cuando no un ataque directo, como en el caso de los delitos de odio.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación El caso de la xenofobia también resulta relevante en tiempos en los que la globalización ha atenuado las distancias y las fronteras. La recepción de personas extranjeras ha generado grandes aportes a las culturas loca-les; no obstante, pronunciamientos chauvinistas van creando una idea dis-torsionada de la persona extranjera, relacionando su presencia con brotes delincuenciales, pérdida de plazas de empleo para ciudadanos y hasta una amenaza de aculturación. Contrariamente, las personas migrantes, salen de su país de origen porque son víctimas de violencia o desamparo y se trasladan hacia otros países con el objetivo de trabajar, generar riqueza y 203

encontrar para sí y su familia mejores condiciones de vida. En este sentido, las personas migrantes se encuentran en condiciones de vulnerabilidad que no pueden ser aprovechadas por los nativos para explotarles o construir idearios en su contra como para encontrar en su presencia la razón de todos los males que aquejan a la comunidad.

Desde el punto de vista del actuar de los medios de comunicación, queda claro que su rol social está en relatar los dramas que viven estas personas, permitir que tengan voz y cuenten sus verdades para que sea por su propia voz y sus propias historias que generen la confianza que se requiere para la incorporación al grupo social. Por el contrario, las prácticas periodísticas que refuerzan miedos en contra del extranjero, estereotipos y un nacionalismo mal entendido como un blindaje ante lo diferente; no obstante, este temor se fundamenta en el desconocimiento y en la falta de información respeto a la situación real que viven las personas migrantes.

Al respecto, valga citar un pronunciamiento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que por medio de su Opinión Consultiva OC-18/03

(de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18: 112) relativa a la Condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados, señaló que, generalmente, los migrantes se encuentran en una situación de vulnerabilidad como sujetos de derechos humanos, en una condición individual de ausencia o diferencia de poder con respecto a los no-migrantes (nacionales o residentes). Esta condición de vulnerabilidad tiene una dimensión ideológica Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación y se presenta en un contexto histórico que es distinto para cada Estado, y es mantenida por situaciones de jure (desigualdades entre nacionales y extranjeros en las leyes) y de facto (desigualdades estructurales).

Finalmente, una actitud seria en el manejo de la comunicación social implica un respeto importante a evitar injerencias arbitrarias en la vida privada de cualquier persona, incluyendo a las servidoras y a los servidores públicos. Debemos enfatizar que la información que se difunde por los medios de comunicación masiva constituye información de interés social.

Espiar, interferir en la vida íntima de las personas constituye una forma aberrante de hacer periodismo. En primer lugar, porque vulnera derechos fundamentales como la intimidad personal y familiar; en segundo lugar, porque distrae a la audiencia de temas con relevancia social, expone formas de falso éxito y conductas superficiales que fomentan a que las personas, para alcanzar notoriedad pública, ventilen su vida privada y la de las personas involucradas, generando un exhibicionismo innecesario y contra-producente porque promueve formas vacías y superficiales.

Otras formas de violencia que se derivan de la intromisión a la vida privada, tienen que ver con la necesidad de precautelar la honra a la que todos tenemos derecho. Los ataques al buen nombre de las personas es una forma que se da cuando se difama a otro sin contar con evidencias 204

y sin respetar el derecho a la presunción de inocencia cuando se trata de afirmaciones que pueden acarrear responsabilidades penales o de otra naturaleza. En este sentido, los medios de comunicación están en la obligación de abstenerse de atacar al buen nombre de las personas, si no cuentan con información objetivamente trabajada o con pronunciamiento expreso de autoridad jurisdiccional competente. Esta obligación se complementa con el derecho a la réplica, que tiene toda persona agraviada por información inexacta que la vincule. Concretamente, el artículo 66, número 7

de la Constitución de la República, reconoce el derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por medios de comunicación social, a la correspondiente rectificación, réplica o res-Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación puesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario. Esta sería una forma de auto tutela del derecho y una forma de respetar la libertad de expresión, en su verdadero sentido; es decir, más allá del ejercicio profesional del periodismo.

Desde el punto de vista de la promoción de derechos y la interiorización de una cultura de paz y respeto, los medios de comunicación social son determinantes y socios estratégicos del Estado y de la sociedad para promover valores que contribuyan a la consolidación de una sociedad justa y 205

equitativa, como condiciones para una vida sana y libre de violencia.

Los medios de comunicación social tienen la posibilidad, el alcance y la cobertura necesaria para contribuir desde lo simbólico a la consolidación de idearios sociales amigables con los derechos humanos. Una actividad periodística comprometida con esta causa genera gran impacto social, tiene un alcance importante además de generar efectos a mediano y largo plazo porque las personas razonables que llegan a comprender la importancia de los equilibrios sociales para una mejor calidad de vida para todos, adecúan su comportamiento e influyen en su círculo y en las siguientes genera-ciones, por lo que resulta necesario generar comportamientos socialmente favorables desde los medios de comunicación.

4. Protocolo de variables sujetas a medición Para la asignación de un valor numérico a las variables que a continuación se detallan, se sebe establecer un sistema gradual, que podría asignar valores de 5 – 0, siendo 5 la máxima calificación y 0, la peor de ellas.

• El medio cubre hechos violentos que involucran a oficiales de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas o entidades públicas de manera objetiva, sin adjetivar, dramatizar, condenar o buscar despertar lástima en la audiencia. De ser así, el medio discrimina la violencia Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación legítima, de la ilegítima, explica a su audiencia cuáles son los límites de unos y otros.

• Al caracterizar hechos violentos, prevenientes de la sociedad civil o de las entidades del Estado, el medio justifica la violencia en conceptos abstractos o difusos como la religión, el bien general, las buenas costumbres o categorías similares. Esta variable debe ser medida de forma inversa, si el medio cumple con la descrip-ción precedente, la calificación sería 0, mientras menos elementos cumpla, subiría su evaluación hasta llegar a 5 en la que ocurriría la negativa total del parámetro descrito.

• Cuando se cubren acontecimientos relativos a la actuación de miembros de la Fuerza Pública en el ejercicio de sus actividades oficiales; el medio es capaz de analizar la cadena de mando y recoger el punto de vista y las motivaciones de quienes comparten responsabilidad por lo que pueda ocurrir en una intervención policial o militar.

• Al comunicar sobre aprehensiones o detenciones; más allá de las circunstancias en las que ocurrió, el medio de comunicación analiza, señala y hasta denuncia posibles inobservancias a las garantías básicas del debido proceso.

• Cuando se trabaja sobre actos de agresión a personas, se toma en consideración el criterio y el testimonio de la víctima. Al momento de hacerlo se resguarda su identidad para mantenerla oculta. No se 206

revictimiza, no se culpa a la víctima por haber provocado el ataque, ni se la compadece. Adicionalmente, se analizan los elementos estructurales, más allá del caso en concreto.

• Al indagar sobre hechos de agresión, se considera el punto de vista del presunto agresor y sin justificarle, se respeta su derecho a la presunción de inocencia, o se lo incrimina de manera a priori. En lo que respecta a la violencia intrafamiliar o de género, se debe contabilizar con puntaje negativo el hecho que el medio justifique la agresión por el motivo que fuese; o trate de colocarle una atmós-fera romántica o emotiva, que termine por crear compasión en la audiencia intercambiando el rol de victimario, por el de víctima.

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• Al cubrir hechos violentos o al incorporarlos en su programación, el medio naturaliza este tipo de comportamientos como si se tratase de algo que es parte de la cultura o que se justifica por la conservación de una moralidad determinada.

• El medio de comunicación no reproduce contenido discriminatorio, cuando identifica comportamientos de esa naturaleza, es capaz de identificar, cuestionar, y denunciar a la discriminación como una forma de violencia, especificando además sobre el tipo de violencia del que se trata aportando con una definición comprensible para su 207

audiencia.

• El medio cuenta con programación con enfoque intercultural. Cuando se acerca a una cultura distinta a la mayoritaria, lo hace desde una actitud respetuosa y de genuino interés por conocer el modo de pensar de ese colectivo, la razón de sus costumbres, mitos, ritos, formas de espiritualidad; o por el contrario folkloriza la cultura y la trata como si se tratase de pueblos arcaicos o subdesarrollados.

• El contenido comunicacional difundido en materia de diversidades tiene una línea editorial respetuosa del pensamiento y modo de vivir del otro o, por el contrario, ve en las diversidades sexuales, étnicas, nacionales y demás algo exótico y propio de seres inferiores.

• El medio de comunicación incurre en injerencias ilegítimas en la vida privada de los personajes y de terceros involucrados.

• El medio mantiene en su parrilla programación que normaliza los castigos físicos presentándoles como parte de la cultura, como juego o como un acto jocoso, que contribuye a la formación de niñas y niños y a fomentar las buenas costumbres.

• El medio de comunicación aborda temas sobre migración y la situación de las personas migrantes. Cuando lo hace, genera una representación positiva o rechazo para la población nacional.

• El medio incurre directamente o a través de sus invitados para realizar ataques a la honra de las personas profiriéndoles vituperios o tomando actitudes desafiantes o descalificadoras.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación 5. Anexo

Recopilación de fuentes normativas

Fuente

Texto

Artículo 3.- Son deberes primordiales del Estado:

Constitución de la

8. Garantizar a sus habitantes el derecho a República del Ecuador

una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción.

Artículo 11.- El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:

2. Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición

socio-económica,

condición

Constitución de la

migratoria, orientación sexual, estado de 208

República del Ecuador

salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación.

El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo 19.- La ley regulará la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales en la programación de los medios de comunicación, y fomentará la creación de espacios para la difusión de la producción Constitución de la

nacional independiente.

República del Ecuador

Se prohíbe la emisión de publicidad que induzca a la violencia, la discriminación, el racismo, la toxicomanía, el sexismo, la intolerancia religiosa o política y toda aquella 209

que atente contra los derechos.”

Artículo 35.- Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención Constitución de la

prioritaria y especializada en los ámbitos República del Ecuador

público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad.

Artículo 36.- Las personas adultas mayores recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado, en especial en los campos de inclusión social y Constitución de la

económica, y protección contra la violencia.

República del Ecuador

Se considerarán personas adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido los sesenta y cinco años de edad.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo 38.-

Constitución de la

4. Protección y atención contra todo tipo de República del Ecuador

violencia, maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole, o negligencia que provoque tales situaciones.

Artículo 45.- Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano, además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad Constitución de la

social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la República del Ecuador

participación social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que 210

les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.

El Estado garantizará su libertad de expresión y asociación, el funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demás formas asociativas.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo 46.- El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes:

2. Protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica. Se prohíbe el trabajo de menores de quince años, y se implementarán políticas de erradicación progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes será excepcional, y no podrá conculcar su derecho 211

a la educación ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se respetará, reconocerá y respaldará su trabajo y las demás actividades siempre que no atenten a su formación y a su desarrollo integral.

3. Atención preferente para la plena integración Constitución de la

social de quienes tengan discapacidad. El República del Ecuador

Estado garantizará su incorporación en el sistema de educación regular y en la sociedad.

4. Protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones. Las acciones y las penas por delitos contra la integridad sexual y reproductiva cuyas víctimas sean niñas, niños y adolescentes serán imprescriptibles.

7. Protección frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a través de cualquier medio, que promuevan la violencia, o la discriminación racial o de género.

Las políticas públicas de comunicación priorizarán su educación y el respeto a sus derechos de imagen, integridad y los demás específicos de su edad. Se establecerán limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos derechos.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo 48.- El Estado adoptará a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren:

1. La inclusión social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, que fomenten su participación política, social, Constitución de la

cultural, educativa y económica.

República del Ecuador

4. La participación política, que asegurará su representación, de acuerdo con la ley.

7. La garantía del pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. La ley sancionará el abandono de estas personas, y los actos que incurran en cualquier forma de abuso, trato inhumano o degradante y discriminación por razón de la discapacidad.

Artículo 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:

1. El derecho a la inviolabilidad de la vida b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en 212

Constitución de la

especial la ejercida contra las mujeres, República del Ecuador

niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situación de desventaja o vulnerabilidad; idénticas medidas se tomarán contra la violencia, la esclavitud y la explotación sexual.

Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a participar en el servicio militar.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo 331.- El Estado garantizará a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formación y promoción laboral y profesional, a la remuneración equitativa, y a la iniciativa Constitución de la

de trabajo autónomo. Se adoptarán todas República del Ecuador

las medidas necesarias para eliminar las desigualdades.

Se prohíbe toda forma de discriminación, acoso o acto de violencia de cualquier índole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres 213

en el trabajo.

Artículo 347.- Será responsabilidad del Estado:

Constitución de la

6. Erradicar todas las formas de violencia en República del Ecuador

el sistema educativo y velar por la integridad física, psicológica y sexual de las estudiantes y los estudiantes.

Artículo 393.- El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, Constitución de la

promover una cultura de paz y prevenir República del Ecuador

las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.

Sistema Interamericano:

Principales Instrumentos Internacionales; Jurisprudencia Corte IDH; Opiniones Consultivas Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Declaración Americana

Artículo 5. Derecho a la protección a la de los Derechos y

honra, la reputación personal y la vida privada Deberes del Hombre.

y familiar.

Aprobada en la

Toda persona tiene derecho a la protección de Novena Conferencia

la Ley contra los ataques abusivos a su honra, Internacional Americana

a su reputación y a su vida privada y familiar.

Bogotá, Colombia, 1948

Convención Americana

Artículo 5. Derecho a la Integridad Personal de los Derechos

1. Toda persona tiene derecho a que se respete Humanos. Pacto de San

su integridad física, psíquica y moral.

José, Costa Rica, 7 al 22

2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas de noviembre de 1969

o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Artículo 11. Protección de la Honra y de la Dignidad

1. Toda persona tiene derecho al respeto de Convención Americana

su honra y al reconocimiento de su dignidad.

de los Derechos

2. Nadie puede ser objeto de injerencias Humanos. Pacto de San

arbitrarias o abusivas en su vida privada, José, Costa Rica, 7 al 22

en la de su familia, en su domicilio o en su de noviembre de 1969

correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputación.

3. Toda persona tiene derecho a la protección 214

de la ley contra esas injerencias o esos ataques.

Artículo 12. Libertad de Conciencia y de Religión

Convención Americana

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de los Derechos

de conciencia y de religión. Este derecho Humanos. Pacto de San

implica la libertad de conservar su religión o José, Costa Rica, 7 al 22

sus creencias, o de cambiar de religión o de de noviembre de 1969

creencias, así como la libertad de profesar y divulgar su religión o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en público como en privado.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión

Convención

5. Estará prohibida por la ley toda propaganda Americana de los

en favor de la guerra y toda apología del odio Derechos Humanos.

nacional, racial o religioso que constituyan Pacto de San José,

incitaciones a la violencia o cualquier otra Costa Rica, 7 al 22 de

acción ilegal similar contra cualquier persona noviembre de 1969

o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen nacional.

215

Artículo 4. Los Estados se comprometen a prevenir, eliminar, prohibir y sancionar, de Convención

acuerdo con sus normas constitucionales y Interamericana

con las disposiciones de esta Convención, todos los actos y manifestaciones de racismo, contra el Racismo, la

discriminación racial y formas conexas de Discriminación Racial

intolerancia, incluyendo:

y Formas Conexas

i. El apoyo privado o público a actividades de Intolerancia.

racialmente discriminatorias y racistas o Adoptado en: La

que promuevan la intolerancia, incluido su Antigua, Guatemala,

financiamiento

06/05/2013 (miércoles

ii.

La

publicación,

circulación

o

5 de junio de 2013).

diseminación, por cualquier forma y/o medio Cuadragésimo Tercer

de comunicación, incluida la Internet, de Período Ordinario

cualquier material racista o racialmente discriminatorio que: a) defienda, promueva de Sesiones de la

o incite al odio, la discriminación y la Asamblea General.

intolerancia; b) apruebe, justifique o defienda Entrada en vigor:

actos que constituyan o hayan constituido 11/11/17

genocidio o crímenes de lesa humanidad, según se definen en el derecho internacional, o promueva o incite a la realización de tales actos.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación iii. La violencia motivada por cualquiera de los criterios enunciados en el Artículo 1.1.

vii. Cualquier distinción, exclusión,

restricción o preferencia aplicada a las personas con base en su condición de víctima de discriminación múltiple o agravada, cuyo objetivo o resultado sea negar o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de derechos y libertades fundamentales, así como su protección, en igualdad de condiciones.

viii. Cualquier restricción

racialmente discriminatoria del goce de los derechos humanos consagrados en los instrumentos internacionales y regionales aplicables y en la jurisprudencia de las cortes internacionales y regionales de derechos humanos, en especial los aplicables a las minorías o grupos en condiciones de vulnerabilidad y sujetos a discriminación racial.

ix. Cualquier restricción o limitación al uso del idioma, tradiciones, costumbres y cultura de las personas, en actividades públicas o privadas.

216

x. La elaboración y la utilización de contenidos, métodos o herramientas pedagógicos que reproduzcan estereotipos o preconceptos en función de alguno de los criterios enunciados en el Artículo 1.1 de esta Convención xv. La restricción del ingreso a lugares públicos o privados con acceso al público por las causales recogidas en el Artículo 1.1 de la presente Convención.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Convención

Interamericana sobre

Artículo 12

Derechos de la persona mayor que recibe los Derechos de las

servicios de cuidado a largo plazo.

Personas Mayores.

ii. Prevenir injerencias arbitrarias o ilegales Washington, D.C.,

en su vida privada, familia, hogar o unidad Estados Unidos,

doméstica, o cualquier otro ámbito en el que se 06/15/2015. Entrada

desenvuelvan, así como en su correspondencia en vigor: 1/11/2017

o cualquier otro tipo de comunicación.

217

(11 de enero de 2017).

Artículo 2

Para los efectos de la presente Convención se entenderá por tortura todo acto realizado intencionalmente por el cual se inflijan a una persona penas o sufrimientos físicos o mentales, con fines de investigación criminal, como medio intimidatorio, como castigo Convención

personal, como medida preventiva, como Interamericana para

pena o con cualquier otro fin. Se entenderá Prevenir y Sancionar

también como tortura la aplicación sobre una persona de métodos tendientes a anular la la Tortura. Cartagena

personalidad de la víctima o a disminuir su de Indias, Colombia,

capacidad física o mental, aunque no causen 12/09/85.

dolor físico o angustia psíquica.

No estarán comprendidos en el concepto de tortura las penas o sufrimientos físicos o mentales que sean únicamente consecuencia de medidas legales o inherentes a éstas, siempre que no incluyan la realización de los actos o la aplicación de los métodos a que se refiere el presente Artículo.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo X

En ningún caso podrán invocarse

Convención

circunstancias excepcionales, tales como Interamericana sobre

estado de guerra o amenaza de guerra, desaparición forzada de

inestabilidad política interna o cualquier otra personas. Adoptada en

emergencia pública, como justificación de la Belém do Pará, Brasil

desaparición forzada de personas. En tales el 9 de junio de 1994,

casos, el derecho a procedimientos o recursos en el vigésimo cuarto

judiciales rápidos eficaces se conservará período ordinario de

como medio para determinar el paradero de las personas privadas de libertad o su estado sesiones de la Asamblea

de salud o para individualizar a la autoridad General de la OEA

que ordenó la privación de libertad o la hizo efectiva.

303. Con respecto al tratamiento que deben recibir las mujeres detenidas o arrestadas, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha señalado que “no deben sufrir discriminación, y Corte IDH. Caso del

deben ser protegidas de todas las formas de Penal Miguel Castro.

violencia o explotación”... El Comité para la Castro Vs. Perú. Fondo,

Eliminación de la Discriminación contra la Reparaciones y Costas.

Mujer ha señalado que dicha discriminación 218

Sentencia de 25 de

incluye la violencia basada en el sexo, “es noviembre de 2006.

decir, la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma Serie C No. 160

desproporcionada”, y que abarca “actos que infligen daños o sufrimientos de índole física, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coacción y otras formas de privación de la libertad”.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación 312. Con base en lo anterior, y tomando en cuenta lo dispuesto en el Artículo 2 de la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, este Tribunal concluye que los actos de violencia Convención

sexual a que fue sometida una interna bajo supuesta Interamericana sobre

“inspección” vaginal dactilar […] constituyeron desaparición forzada de una violación sexual que por sus efectos constituye personas. Adoptada en tortura. Por lo tanto, el Estado es responsable por Belém do Pará, Brasil

la violación del derecho a la integridad personal el 9 de junio de 1994,

consagrado en el Artículo 5.2 de la Convención 219

Americana, así como por la violación de los Artículos en el vigésimo cuarto

1, 6 y 8 de la referida Convención Interamericana período ordinario de

para Prevenir y Sancionar la Tortura, en perjuicio sesiones de la Asamblea de la interna indicada en el Anexo 2 de víctimas de General de la OEA

la presente Sentencia que para estos efectos forma parte de la misma.

Corte IDH. Caso

279. La Corte ha sido clara en que la carencia de Ramírez Escobar y

recursos materiales no puede ser el único fundamento otros Vs. Guatemala.

para una decisión judicial o administrativa que Fondo, Reparaciones y suponga la separación del niño con respecto a Costas. Sentencia de 9 su familia, y la consecuente privación de otros de marzo de 2018. Serie derechos consagrados en la Convención.

C No. 351

295. La Corte ha identificado, reconocido, Corte IDH. Caso

visibilizado y rechazado estereotipos de género que son incompatibles con el derecho internacional de Ramírez Escobar y

los derechos humanos y respecto de los cuales los otros Vs. Guatemala.

Estados deben tomar medidas para erradicarlos, Fondo, Reparaciones y en circunstancias en las que han sido utilizados Costas. Sentencia de 9 para justificar la violencia contra la mujer o su de marzo de 2018. Serie impunidad, la violación de sus garantías judiciales, C No. 351

o la afectación diferenciada de acciones o decisiones del Estado.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación 112. Generalmente los migrantes se encuentran en una situación de vulnerabilidad Corte IDH. Condición

como sujetos de derechos humanos, en una jurídica y derechos

condición individual de ausencia o diferencia de poder con respecto a los no-migrantes de los migrantes

(nacionales o residentes). Esta condición de indocumentados.

vulnerabilidad tiene una dimensión ideológica Opinión Consultiva

y se presenta en un contexto histórico que es OC-18/03 de 17 de

distinto para cada Estado, y es mantenida septiembre de 2003.

por situaciones de jure (desigualdades entre Serie A No. 18

nacionales y extranjeros en las leyes) y de facto (desigualdades estructurales). Esta situación conduce al establecimiento de diferencias en el acceso de unos y otros a los recursos públicos administrados por el Estado.

Corte IDH. Condición

113. Existen también prejuicios culturales acerca jurídica y derechos

de los migrantes, que permiten la reproducción de los migrantes

de las condiciones de vulnerabilidad, tales indocumentados.

como los prejuicios étnicos, la xenofobia y el Opinión Consultiva

racismo, que dificultan la integración de los OC-18/03 de 17 de

migrantes a la sociedad y llevan la impunidad de septiembre de 2003.

las violaciones de derechos humanos cometidas 220

Serie A No. 18

en su contra.

Corte IDH. Identidad

98. [E]sta Corte entiende que la identidad de género, e igualdad

de género es un elemento constitutivo y y no discriminación a

constituyente de la identidad de las personas, en consecuencia, su reconocimiento por parejas del mismo sexo. parte del Estado resulta de vital importancia Obligaciones estatales

para garantizar el pleno goce de los derechos en relación con el

humanos de las personas transgénero, cambio de nombre, la

incluyendo la protección contra la violencia, identidad de género, y

tortura, malos tratos, derecho a la salud, a los derechos derivados

la educación, empleo, vivienda, acceso a la Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación de un vínculo entre

seguridad social, así como el derecho a la parejas del mismo

libertad de expresión, y de asociación. Sobre sexo (interpretación

este punto, esta Corte señaló, en los mismos y alcance de los

términos que la Asamblea General de la Artículos 1.1, 3,

Organización de Estados Americanos, “que el 7, 11.2, 13, 17, 18

reconocimiento de la identidad de las personas y 24, en relación

es uno de los medios [que] facilita el ejercicio de los derechos a la personalidad jurídica, al con el Artículo 1

nombre, a la nacionalidad, a la inscripción en el de la Convención

registro civil, a las relaciones familiares, entre 221

Americana sobre

otros derechos reconocidos en instrumentos Derechos Humanos).

internacionales como la Declaración Americana Opinión Consultiva

de los Derechos y Deberes del Hombre y la OC-24/17 de 24 de

Convención Americana”35. Por tanto, la falta de noviembre de 2017.

reconocimiento de la identidad puede implicar Serie A No. 24

que la persona no cuente con constancia legal de su existencia, dificultando el pleno ejercicio de sus derechos.

Sistema Universal: Principales Instrumentos y Convenios; Observación General

Instrumentos y Convenios

Declaración Universal de

Artículo 1

Todos los seres humanos nacen libres e Derechos Humanos; adoptada

iguales en dignidad y derechos y, dotados y proclamada por la Asamblea

como están de razón y conciencia, General en su resolución 217 A deben comportarse fraternalmente los (III), de 10 de diciembre de 1948 unos con los otros Declaración Universal de

Artículo 3

Derechos Humanos. Adoptada

Todo individuo tiene derecho a la vida, y proclamada por la Asamblea

a la libertad y a la seguridad de su

persona.

General en su resolución 217 A

(III), de 10 de diciembre de 1948

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo 12

Declaración Universal de

Nadie será objeto de injerencias

Derechos Humanos. Adoptada

arbitrarias en su vida privada, su familia, y proclamada por la Asamblea

su domicilio o su correspondencia, ni de General en su resolución 217 A ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de (III), de 10 de diciembre de 1948 la ley contra tales injerencias o ataques.

Artículo 18

Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de Declaración Universal de

religión; este derecho incluye la libertad Derechos Humanos. Adoptada

de cambiar de religión o de creencia, y proclamada por la Asamblea

así como la libertad de manifestar su General en su resolución 217 A religión o su creencia, individual y (III), de 10 de diciembre de 1948 colectivamente, tanto en público como en privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia.

Artículo 19

Declaración Universal de

Todo individuo tiene derecho a la libertad Derechos Humanos. Adoptada

de opinión y de expresión; este derecho y proclamada por la Asamblea

incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir General en su resolución 217 A

222

informaciones y opiniones, y el de (III), de 10 de diciembre de 1948 difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.

Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Políticos. Adoptado y Artículo 6

abierto a la firma, ratificación

1. El derecho a la vida es inherente a la y adhesión por la Asamblea

persona humana. Este derecho estará General en su resolución 2200

protegido por la ley. Nadie podrá ser A (XXI), de 16 de diciembre de privado de la vida arbitrariamente.

1966. Entrada en vigor: 23 de

marzo de 1976

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos.

Artículo 7

Adoptado y abierto a la firma,

Nadie será sometido a torturas ni a ratificación y adhesión por

penas o tratos crueles, inhumanos o la Asamblea General en su

degradantes. En particular, nadie será sometido sin su libre consentimiento a resolución 2200 A (XXI),

experimentos médicos o científicos.

de 16 de diciembre de 1966.

Entrada en vigor: 23 de marzo

de 1976

223

Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos.

Artículo 17

Adoptado y abierto a la firma,

1. Nadie será objeto de injerencias ratificación y adhesión por

arbitrarias o ilegales en su vida la Asamblea General en su

privada, su familia, su domicilio o su resolución 2200 A (XXI),

correspondencia, ni de ataques ilegales de 16 de diciembre de 1966.

a su honra y reputación

Entrada en vigor: 23 de marzo

de 1976

Artículo 19

1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.

Pacto Internacional de

2. Toda persona tiene derecho a la Derechos Civiles y Políticos.

libertad de expresión; este derecho Adoptado y abierto a la firma,

comprende la libertad de buscar, recibir ratificación y adhesión por

y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, la Asamblea General en su

ya sea oralmente, por escrito o en forma resolución 2200 A (XXI),

impresa o artística, o por cualquier otro de 16 de diciembre de 1966.

procedimiento de su elección.

Entrada en vigor: 23 de marzo 3. El ejercicio del derecho previsto en de 1976

el párrafo 2 de este Artículo entraña Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación deberes y responsabilidades especiales.

Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:

a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás;

b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral pública.

Pacto Internacional de

Artículo 20

Derechos Civiles y Políticos.

1. Toda propaganda en favor de la guerra Adoptado y abierto a la firma,

estará prohibida por la ley.

ratificación y adhesión por

2. Toda apología del odio nacional, racial la Asamblea General en su

o religioso que constituya incitación a la resolución 2200 A (XXI), de 16 discriminación, la hostilidad o la violencia de diciembre de 1966. Entrada

estará prohibida por la ley.

en vigor: 23 de marzo de 1976

Artículo 17. Los Estados Partes reconocen la importante función que desempeñan los medios de comunicación y velarán por 224

que el niño tenga acceso a información y material procedentes de diversas fuentes Convención sobre los

nacionales e internacionales, en especial Derechos del

la información y el material que tengan Niño. Adoptada y abierta a

por finalidad promover su bienestar social, la firma y ratificación por

espiritual y moral y su salud física y la Asamblea General en su

mental. Con tal objeto, los Estados Partes: Resolución 44/25, de 20 de

e) Promoverán la elaboración de

noviembre de 1989

directrices apropiadas para proteger al niño contra toda información y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones de los Artículos 13 y 18.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo 32.

Convención sobre los

1. Los Estados Partes reconocen el Derechos del Niño.

derecho del niño a estar protegido contra Adoptada y abierta a la

la explotación económica y contra el firma y ratificación por la

desempeño de cualquier trabajo que pueda Asamblea General en su

ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su Resolución 44/25, de 20 de

desarrollo físico, mental, espiritual, moral noviembre de 1989

o social.

225

Artículo 1

1. A los efectos de la presente Convención, se entenderá por el término “tortura” todo acto por el cual se inflija intencionadamente Convención contra la

a una persona dolores o sufrimientos Tortura y Otros Tratos o

graves, ya sean físicos o mentales, con Penas Crueles, Inhumanos

el fin de obtener de ella o de un tercero o Degradantes. Adoptada

información o una confesión, de castigarla y abierta a la firma,

por un acto que haya cometido, o se ratificación y adhesión por

sospeche que ha cometido, o de intimidar la Asamblea General en su

o coaccionar a esa persona o a otras, o resolución 39/46, de 10 de

por cualquier razón basada en cualquier diciembre de 1984

tipo de discriminación, cuando dichos Entrada en vigor: 26

dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona de junio de 1987, de

en el ejercicio de funciones públicas, a conformidad con el

instigación suya, o con su consentimiento artículo 27

o aquiescencia. No se considerarán torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas, o que sean inherentes o incidentales a éstas.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Convención contra la Tortura y Artículo 3

Otros Tratos o Penas Crueles,

1. Ningún Estado Parte procederá a la Inhumanos o Degradantes.

expulsión, devolución o extradición de una persona a otro Estado cuando haya Adoptada y abierta a la firma,

razones fundadas para creer que estaría en ratificación y adhesión por

peligro de ser sometida a tortura.

la Asamblea General en su

resolución 39/46, de 10 de

diciembre de 1984. Entrada en

vigor: 26 de junio de 1987, de

conformidad con el artículo 27

Observaciones Generales Comité Derechos Humanos Observación general núm. 36

3. El derecho a la vida no debe interpretarse sobre el Artículo 6 del Pacto

en sentido restrictivo. Se refiere al derecho Internacional de Derechos

de las personas a no ser objeto de actos u omisiones cuya intención o expectativa Civiles y Políticos, relativo

sea causar su muerte prematura o no al derecho a la vida. Proyecto natural, así como a disfrutar de una vida aprobado en primera lectura

con dignidad. El Artículo 6 garantiza este en el 120º período de sesiones derecho a todos los seres humanos, sin (3 a 28 de julio de 2017)

distinción de ninguna clase, incluidas las personas sospechosas o condenadas por 226

los delitos más graves.

Observación general núm. 36

8. Las desapariciones forzadas constituyen sobre el Artículo 6 del Pacto

una serie de actos y omisiones de carácter Internacional de Derechos

único e integral que suponen una grave amenaza para la vida y pueden, por tanto, Civiles y Políticos, relativo

entrañar una violación del derecho a la al derecho a la vida. Proyecto vida.

aprobado en primera lectura

en el 120º período de sesiones

(3 a 28 de julio de 2017)

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación 27. El deber de proteger el derecho a la vida exige que los Estados partes adopten medidas especiales de protección hacia las personas en situación de vulnerabilidad cuya vida se encuentra en una situación de riesgo particular debido a amenazas concretas o patrones de violencia preexistentes.

Esto incluye a los defensores de los derechos humanos, los periodistas, las figuras públicas destacadas, los testigos de delitos y las víctimas de la violencia doméstica. También puede incluir a 227

los niños de la calle, los miembros de las minorías étnicas y religiosas y los pueblos indígenas, las Observación general

personas desplazadas, las personas lesbianas, gais, núm. 36 sobre el

bisexuales, transgénero e intersexuales (LGBTI), Artículo 6 del Pacto

las personas con albinismo, las personas acusadas Internacional de

de brujería, los solicitantes de asilo, los refugiados Derechos Civiles y

y los apátridas y, en determinadas situaciones, las Políticos, relativo

mujeres y los niños. Los Estados partes deben al derecho a la vida.

responder de manera urgente y eficaz para proteger a las personas que se enfrentan a una amenaza Proyecto aprobado

concreta, entre otras cosas adoptando medidas en primera lectura

especiales como la asignación de protección en el 120º período

policial permanente, la emisión de órdenes de de sesiones (3 a 28

alejamiento y de protección contra posibles de julio de 2017)

agresores y, en casos excepcionales, y únicamente con el consentimiento libre e informado de la persona amenazada, la custodia precautoria.

28. Las personas con discapacidad, incluida la discapacidad psicosocial e intelectual, tienen derecho a gozar de medidas especiales de protección para asegurar su disfrute efectivo del derecho a la vida en pie de igualdad con los demás.

29. Los Estados partes también tienen una mayor obligación de adoptar todas las medidas necesarias para proteger la vida de las personas privadas de su libertad.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación 5. La prohibición enunciada en el Artículo 7 se refiere no solamente a los actos que causan a la víctima dolor físico, sino también a los que causan sufrimiento OBSERVACIÓN

moral. Es más, a juicio del Comité, la GENERAL 20. Reemplaza

prohibición debe hacerse extensiva a los a la observación general 7,

castigos corporales, incluidos los castigos prohibición de la tortura y

excesivos impuestos por la comisión de los tratos o penas crueles

un delito o como medida educativa o (Artículo7), 10/03/92.

disciplinaria. A este respecto, conviene subrayar que el Artículo 7 protege, en particular, a los niños, a los alumnos y a los pacientes de los establecimientos de enseñanza y las instituciones médicas.

La definición anterior tiene tres elementos para configurar el trato discriminatorio: (1) La comparabilidad: tiene que existir dos sujetos de derechos que están en igual o semejantes condiciones; (2) la constatación de un trato diferenciado por una de las categorías enunciadas

SENTENCIA N° 603-12-

ejemplificativamente en el Artículo JP/19 y acumulados. Corte

228

11.2, que son categorías protegidas y Constitucional Del Ecuador.

que, cuando se utilizan para diferenciar, Registro Oficial No.24. Lunes

se denominan categorías sospechosas; (3) la verificación del resultado, por el 25 de noviembre de 2019

trato diferenciado, y que puede ser una diferencia justificada o una diferencia que discrimina. La diferencia justificada se presenta cuando se promueve derechos, y la diferencia discriminatoria cuando tiene como resultado el menoscabo o la anulación del reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Códigos y Leyes

Artículo41.- Sanciones prohibidas.- Se prohíbe a los establecimientos educativos la aplicación de:

1. Sanciones corporales;

2. Sanciones psicológicas atentatorias a la dignidad de los niños, niñas y adolescentes;

3. Se prohíben las sanciones colectivas; y, 229

Código Orgánico de la

4. Medidas que impliquen exclusión Niñez y Adolescencia.

o discriminación por causa de una Ecuador, (2003) 2019

condición personal del estudiante, de sus progenitores, representantes legales o de quienes lo tengan bajo su cuidado. Se incluyen en esta prohibición las medidas discriminatorias por causa de embarazo o maternidad de una adolescente. A ningún niño, niña o adolescente se le podrá negar la matrícula o expulsar debido a la condición de sus padres.

Artículo98.- Persona Refugiada.- Será reconocida como refugiada en el Ecuador toda persona que:

2. Ha huido o no pueda retornar a su país porque su vida, seguridad o libertad ha sido amenazada por la violencia Ley Orgánica de Movilidad

generalizada,

agresión

extranjera,

humana. Ecuador, 2017

los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público y no pueda acogerse a la protección de su país de nacionalidad o residencia habitual.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo117.- Víctima de trata de personas o tráfico ilícito de migrantes.- Es víctima de trata de personas quien haya sido objeto de captación, transporte, traslado, entrega, Ley Orgánica de

acogida o recepción, en el país, desde o Movilidad humana.

hacia otros países, con fines de explotación Ecuador, 2017

de la que resulte un provecho material o económico, una ventaja inmaterial o cualquier otro beneficio para un tercero.

Artículo119.- Principios de actuación en materia de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.- En materia de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes se considerará los siguientes principios:

Protección integral y especializada. El Estado protegerá la vida, seguridad e integridad de las posibles víctimas de trata de personas o tráfico ilícito de migrantes desde el instante de su identificación, mediante la protección de la vida, integridad y seguridad.

Ley Orgánica de

La protección no estará subordinada a la Movilidad humana.

interposición de una denuncia o rendición de 230

Ecuador, 2017

un testimonio. La protección será ampliada a los familiares de las víctimas de trata y tráfico ilícito de migrantes, siempre y cuando estos no hayan sido responsables de generar dicha situación.

Acceso a la información. La víctima de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes será informada de todos los procesos relacionados con su tratamiento integral.

No criminalización y no detención a las víctimas. No se aplicará sanciones de ninguna clase a las víctimas de trata de Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación personas y tráfico ilícito de migrantes por la realización de actos que sean el resultado directo de haber sido objeto de estos delitos.

No discriminación. Las víctimas de trata de personas o tráfico ilícito de migrantes no podrán ser discriminadas o recibir trato menos favorable por condiciones de nacionalidad, sexo, orientación sexual, edad o cualquier otra circunstancia que implique discriminación.

231

No revictimización. Durante el proceso de atención todo servidor público, personas particulares y organismos internacionales que atiendan a las víctimas de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes deberán evitar un nuevo riesgo de victimización, para ello se deberá hacer uso de instrumentos desarrollados para el efecto.

Artículo 17.- Derecho a la libertad de pensamiento y expresión. Para el desarrollo y aplicación de la presente Ley, toda persona Ley Orgánica

tiene el derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende Reformatoria a la

la libertad de buscar, recibir y difundir Ley Orgánica de

información ya sea oralmente, por escrito o Comunicación.

en forma impresa o artística, o por cualquier Ecuador, 2019

otro procedimiento de su elección, e incluye el no ser

molestado a causa de sus opiniones. Estará prohibida toda propaganda en favor de la guerra y toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo 32.- Protección integral de las niñas, niños y adolescentes. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la expresión de sus ideas, pensamientos, sentimientos y acciones desde sus propias formas y espacios en su lengua natal, sin discriminación, ni estigmatización alguna.

Los contenidos que difundan los medios de Ley Orgánica

comunicación social y las demás entidades Reformatoria a la

públicas y privadas, privilegiarán la protección Ley Orgánica de

integral de las niñas, niños y adolescentes, Comunicación.

especialmente contra la revictimización en Ecuador, 2019

casos de violencia sexual, física, psicológica, intrafamiliar, accidentes y otros.

La revictimización, así como la difusión de contenidos que vulneren los derechos de los niños, niñas y adolescentes, se tratarán de acuerdo con lo establecido en las leyes referentes a la materia.

Artículo 61.- Contenido discriminatorio. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por contenido discriminatorio todo mensaje que se difunda por cualquier medio de comunicación social que haga distinción, restricción, exclusión o preferencia basada en razones de nacionalidad, etnia, lugar 232

Ley Orgánica

de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, Reformatoria a la

ideología, filiación política, pasado judicial, Ley Orgánica de

condición socioeconómica, condición migratoria, Comunicación.

orientación sexual, estado de salud, portar VIH, Ecuador, 2019

discapacidad o diferencia física y otras que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos, incite a la propagación de estereotipos que promuevan cualquier tipo de violencia de género o limite la libertad de expresión de los grupos minoritarios.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo 62.- Prohibición.- Está prohibida la difusión a través de todo medio de comunicación social de contenidos discriminatorios que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos Ley Orgánica

internacionales ratificados por el Ecuador. Se prohíbe Reformatoria

también la difusión de mensajes a través de los a la Ley

medios de comunicación que constituyan apología Orgánica de

de la discriminación e incitación a la realización de 233

Comunicación.

prácticas o actos violentos basados en algún tipo de Ecuador, 2019

mensaje discriminatorio. La persona afectada podrá ejercer las acciones constitucionales que le asista o acudir a la Defensoría del Pueblo para que inicie los procesos de protección de derechos, de conformidad a sus competencias.

Artículo 67.- Prohibición.- Se prohíbe la difusión Ley Orgánica

a través de los medios de comunicación de todo Reformatoria

mensaje que constituya incitación directa o estímulo a la Ley

expreso al uso ilegítimo de la violencia, a la comisión Orgánica de

de cualquier acto ilegal, la trata de personas, la Comunicación.

explotación, el abuso sexual, apología de la guerra Ecuador, 2019

y del odio nacional, racial o religioso y de cualquier otra naturaleza. (...)

Artículo 71.- Responsabilidades comunes. La información y la comunicación son derechos que Ley Orgánica

deberán ser ejercidos con responsabilidad, respetando Reformatoria

lo establecido en los instrumentos internacionales de a la Ley

derechos humanos, la Constitución y la Ley.

Orgánica de

Todos los medios de comunicación tienen las Comunicación.

siguientes responsabilidades comunes en el Ecuador, 2019

desarrollo de su gestión:

e) Contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad;

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo 117.- Lesión a la integridad física de persona protegida.- La persona que, con ocasión y Código

en desarrollo de conflicto armado, cause lesiones en Orgánico

persona protegida, siempre que no constituya otra Integral Penal –

infracción de mayor afectación, será sancionada con COIP-. Ecuador

las penas máximas previstas en el delito de lesiones aumentadas en un medio.

Artículo 153.- Abandono de persona.- La persona que abandone a personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad o a quienes adolezcan de enfermedades Código

catastróficas, de alta complejidad, raras o huérfanas, Orgánico

colocándolas en situación de desamparo y ponga Integral Penal –

en peligro real su vida o integridad física, será COIP-. Ecuador

sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.

Las lesiones producto del abandono de persona, se sancionarán con las mismas penas previstas para el delito de lesiones, aumentadas en un tercio.

Artículo154.- Intimidación.- La persona que amenace o intimide a otra con causar un daño que Código

constituya delito a ella, a su familia, a personas con 234

Orgánico

las que esté íntimamente vinculada, siempre que, por Integral Penal –

antecedentes aparezca verosímil la consumación del COIP-. Ecuador

hecho, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.

Artículo 155.- Violencia contra la mujer o miembros Código

del núcleo familiar.- Se considera violencia toda Orgánico

acción que consista en maltrato, físico, psicológico Integral Penal –

o sexual ejecutado por un miembro de la familia en COIP-. Ecuador

contra de la mujer o demás integrantes del núcleo familiar.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Se consideran miembros del núcleo familiar a la o al cónyuge, a la pareja en unión de hecho o unión libre, conviviente, ascendientes, descendientes, hermanas, hermanos, parientes hasta el segundo grado de afinidad y personas con las que se determine que el procesado o la procesada mantenga o haya mantenido vínculos familiares, íntimos, afectivos, conyugales, de convivencia, noviazgo o de cohabitación.

Código

Artículo 156.- Violencia física contra la mujer o 235

miembros del núcleo familiar.- La persona que, Orgánico

como manifestación de violencia contra la mujer o Integral Penal –

miembros del núcleo familiar, cause lesiones, será COIP-. Ecuador

sancionada con las mismas penas previstas para el delito de lesiones aumentadas en un tercio.

Artículo 157.- Violencia psicológica contra la mujer o miembros del núcleo familiar: Comete delito de Código

violencia psicológica la persona que realice contra Orgánico

la mujer o miembros del núcleo familiar amenazas, manipulación, chantaje, humillación, aislamiento, Integral Penal –

hostigamiento, persecución, control de las creencias, COIP-. Ecuador

decisiones o acciones, insultos o cualquier otra conducta que cause afectación psicológica y será sancionada con pena privativa de libertad de seis meses a un año.

Artículo 158.- Violencia sexual contra la mujer o miembros del núcleo familiar.- La persona que, Código

como manifestación de violencia contra la mujer Orgánico

o un miembro del núcleo familiar, se imponga a Integral Penal –

otra y la obligue a tener relaciones sexuales u otras prácticas análogas, será sancionada con las penas COIP-. Ecuador

previstas en los delitos contra la integridad sexual y reproductiva.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo 166.- Acoso sexual.- La persona que solicite algún acto de naturaleza sexual, para sí o para un tercero, prevaliéndose de situación de autoridad laboral, docente, religiosa o similar, sea tutora o tutor, curadora o curador, ministros de culto, profesional de la educación o de la salud, personal responsable en la atención y cuidado del paciente o que mantenga vínculo familiar o cualquier otra forma que implique subordinación de la víctima, con la amenaza de causar a la víctima o a un tercero, Código

un mal relacionado con las legítimas expectativas Orgánico

que pueda tener en el ámbito de dicha relación, será Integral Penal –

sancionada con pena privativa de libertad de uno a COIP-. Ecuador

tres años.

Cuando la víctima sea menor de dieciocho años de edad o persona con discapacidad o cuando la persona no pueda comprender el significado del hecho o por cualquier causa no pueda resistirlo, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años.

La persona que solicite favores de naturaleza sexual que atenten contra la integridad sexual de otra persona, y que no se encuentre previsto en el inciso primero de este Artículo, será sancionada con pena privativa de libertad de seis meses a dos años.

236

Delito de discriminación

Artículo 176.- Discriminación.- La persona que salvo los casos previstos como políticas de acción afirmativa propague practique o incite a toda Código

distinción, restricción, exclusión o preferencia en Orgánico

razón de nacionalidad, etnia, lugar de nacimiento, Integral Penal –

edad, sexo, identidad de género u orientación sexual, COIP-. Ecuador

identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, condición socioeconómica, condición migratoria, discapacidad o estado de salud con el objetivo de anular o menoscabar el reconocimiento, Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación goce o ejercicio de derechos en condiciones de igualdad, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.

Si la infracción puntualizada en este Artículo es ordenada o ejecutada por las o los servidores públicos, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años.

Artículo 177.- Actos de odio.- La persona que 237

cometa actos de violencia física o psicológica de odio, contra una o más personas en razón de su nacionalidad, etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género u orientación sexual, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, Código

condición socioeconómica, condición migratoria, Orgánico

discapacidad, estado de salud o portar VIH, será Integral Penal –

sancionada con pena privativa de libertad de uno a COIP-. Ecuador

tres años.

Si los actos de violencia provocan heridas a la persona, se sancionará con las penas privativas de libertad previstas para el delito de lesiones agravadas en un tercio. Si los actos de violencia producen la muerte de una persona, será sancionada con pena privativa de libertad de veintidós a veintiséis años.

Código

Artículo 182.- Calumnia.- La persona que, por Orgánico

cualquier medio, realice una falsa imputación de un Integral Penal –

delito en contra de otra, será sancionada con pena privativa de libertad de seis meses a dos años.

COIP-. Ecuador

Código

Artículo 183.- Restricción a la libertad de expresión.-

Orgánico

La persona que, por medios violentos, coarte el Integral Penal –

derecho a la libertad de expresión, será sancionada con pena privativa de libertad de seis meses a dos COIP-. Ecuador

años.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo 185.- Extorsión.- La persona que, con el Código

propósito de obtener provecho personal o para un Orgánico

tercero, obligue a otro, con violencia o intimidación, a realizar u omitir un acto o negocio jurídico en perjuicio Integral

de su patrimonio o el de un tercero, será sancionada con Penal –COIP-. pena privativa de libertad de tres a cinco años.

Ecuador

Artículo 4.- Definiciones. Para efectos de aplicación de la presente Ley, a continuación se definen los siguientes términos:

1. Violencia de género contra las mujeres.- Cualquier acción o conducta basada en su género que cause o no muerte, daño y/o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o patrimonial, gineco-obstétrico a las mujeres, tanto en el ámbito público como privado.

4. Víctimas.- Se considera a la mujer y/o demás miembros integrantes del núcleo familiar que sufran violencia o afectación ejecutada por un miembro de la familia.

Ley Orgánica 5. Persona agresora.- Quien comete una acción u omisión para Erradicar que implique cualquier forma de violencia contra las la Violencia

mujeres.

contra la

8. Relaciones de poder.- Acciones, omisiones y prácticas Mujer.

sociales, políticas, económicas, culturales o simbólicas Ecuador,

que determinan la imposición de la voluntad de una 238

(2018) 2019

persona o grupo por sobre la de otro, desde una relación de dominación o subordinación, que implica la distribución asimétrica del poder y el acceso y control a los recursos materiales e inmateriales entre hombres y mujeres.

10. Revictimización.- Son nuevas agresiones, intencionadas o no, que sufre la víctima durante las diversas fases de atención y protección, así como durante el proceso judicial o extrajudicial, tales como: retardo injustificado en los procesos, desprotección, negación y/o falta injustificada de atención efectiva, entre otras respuestas tardías, inadecuadas o inexistentes, por parte de instituciones estatales competentes.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación 13. Masculinidades.- Es la construcción sociocultural sobre roles y valores asociados al comportamiento de los hombres. Se aboga por que se ejerzan sin machismo ni supremacía o violencia hacia las mujeres.

Artículo 10.- Tipos de violencia. Para efectos de aplicación de la presente Ley y sin perjuicio de lo establecido en los instrumentos internacionales de derechos humanos y en el Código Orgánico Integral Penal y la Ley, se consideran 239

los siguientes tipos de violencia:

a) Violencia física.- Todo acto u omisión que produzca o pudiese producir daño o sufrimiento físico, dolor o muerte, así como cualquier otra forma de maltrato o agresión, castigos corporales, que afecte la integridad física, provocando o no lesiones, ya sean internas, externas o ambas, esto como resultado del uso de la fuerza o de cualquier objeto que se utilice con la intencionalidad Ley Orgánica de causar daño y de sus consecuencias, sin consideración para Erradicar del tiempo que se requiera para su recuperación.

la Violencia

b) Violencia psicológica.- Cualquier acción, omisión o contra la

patrón de conducta dirigido a causar daño emocional, Mujer.

disminuir la autoestima, afectar la honra, provocar Ecuador,

descrédito, menospreciar la dignidad personal, perturbar, (2018) 2019

degradar la identidad cultural, expresiones de identidad juvenil o controlar la conducta, el comportamiento, las creencias o las decisiones de una mujer, mediante la humillación, intimidación, encierros, aislamiento, tratamientos forzados o cualquier otro acto que afecte su estabilidad psicológica y emocional.

La violencia psicológica incluye la manipulación emocional, el control mediante mecanismos de vigilancia, el acoso u hostigamiento, toda conducta abusiva y especialmente los comportamientos, palabras, actos, gestos, escritos o mensajes electrónicos dirigidos a perseguir, intimidar, chantajear y vigilar a la mujer, independientemente de su edad o condición y que pueda Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación afectar su estabilidad emocional, dignidad, prestigio, integridad física o psíquica; o, que puedan tener repercusiones negativas respecto de su empleo, en la continuación de estudios escolares o universitarios, en promoción, reconocimiento en el lugar de trabajo o fuera de él. Incluye también las amenazas, el anuncio verbal o con actos, que deriven en un daño físico, psicológico, sexual, laboral o patrimonial, con el fin de intimidar al sujeto de protección de esta Ley.

c) Violencia sexual.- Toda acción que implique la vulneración o restricción del derecho a la integridad sexual y a decidir voluntariamente sobre su vida sexual y reproductiva, a través de amenazas, coerción, uso de la fuerza e intimidación, incluyendo la violación dentro del matrimonio o de otras relaciones vinculares y de parentesco, exista o no convivencia, la transmisión intencional de infecciones de transmisión sexual (ITS), así como la prostitución forzada, la trata con fines de explotación sexual, el abuso o acoso sexual, la esterilización forzada y otras prácticas análogas.

También es violencia sexual la implicación de niñas y adolescentes en actividades sexuales con un adulto o con cualquier otra persona que se encuentre en situación de ventaja frente a ellas, sea por su edad, por razones de su mayor desarrollo físico o mental, por la relación 240

de parentesco, afectiva o de confianza que lo une a la niña o adolescente, por su ubicación de autoridad o poder; el embarazo temprano en niñas y adolescentes, el matrimonio en edad temprana, la mutilación genital femenina y la utilización de la imagen de las niñas y adolescentes en pornografía.

d) Violencia económica y patrimonial.- Es toda acción u omisión que se dirija a ocasionar un menoscabo en los recursos económicos y patrimoniales de las mujeres, incluidos aquellos de la sociedad conyugal y de la sociedad de bienes de las uniones de hecho, a través de: Revista Enfoques de la Comunicación Nº 4 / Noviembre 2020

Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación 1. La perturbación de la posesión, tenencia o propiedad de sus bienes muebles o inmuebles;

2. La pérdida, sustracción, destrucción, retención o apropiación indebida de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores y derechos patrimoniales;

3. La limitación de los recursos económicos destinados a satisfacer sus necesidades o la privación de los medios indispensables para vivir una vida digna; así como la evasión del cumplimiento de sus obligaciones 241

alimentarias;

4. La limitación o control de sus ingresos; y, 5. Percibir un salario menor por igual tarea, dentro de un mismo lugar de trabajo.

e) Violencia simbólica.- Es toda conducta que, a través de la producción o reproducción de mensajes, valores, símbolos, iconos, signos e imposiciones de género, sociales, económicas, políticas, culturales y de creencias religiosas, transmiten, reproducen y consolidan relaciones de dominación, exclusión, desigualdad y discriminación, naturalizando la subordinación de las mujeres.

f) Violencia política.- Es aquella violencia cometida por una persona o grupo de personas, directa o indirectamente, en contra de las mujeres que sean candidatas, militantes, electas, designadas o que ejerzan cargos públicos, defensoras de derechos humanos, feministas, lideresas políticas o sociales, o en contra de su familia. Esta violencia se orienta a acortar, suspender, impedir o restringir su accionar o el ejercicio de su cargo, o para inducirla u obligarla a que efectúe en contra de su voluntad una acción o incurra en una omisión, en el cumplimiento de sus funciones, incluida la falta de acceso a bienes públicos u otros recursos para el adecuado cumplimiento de sus funciones.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación g) Violencia gineco-obstétrica.- Se considera a toda acción u omisión que limite el derecho de las mujeres embarazadas o no, a recibir servicios de salud gineco-obstétricos. Se expresa a través del maltrato, de la imposición de prácticas culturales y científicas no consentidas o la violación del secreto profesional, el abuso de medicalización, y la no establecida en protocolos, guías o normas; las acciones que consideren los procesos naturales de embarazo, parto y posparto como patologías, la esterilización forzada, la pérdida de autonomía y capacidad para decidir libremente sobre sus cuerpos y su sexualidad, impactando negativamente en la calidad de vida y salud sexual y reproductiva de mujeres en toda su diversidad y a lo largo de su vida, cuando esta se realiza con prácticas invasivas o maltrato físico o psicológico.

Artículo 31.- Ente rector de la regulación en la comunicación. Sin perjuicio de las facultades establecidas en la respectiva normativa vigente, tendrá las siguientes atribuciones:

Ley Orgánica a) Establecer los mecanismos que garanticen contenidos para Erradicar de comunicación con enfoque de género que incluya 242

la Violencia

la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres, niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y adultas contra la

mayores; d) Desarrollar e implementar programas Mujer.

de sensibilización y formación continua dirigidos al Ecuador,

personal de los medios de comunicación, sobre derechos (2018) 2019

humanos de las mujeres, enfoque de género; e) Velar por el cumplimiento de las regulaciones que eviten contenidos discriminatorios, sexistas o que promuevan la violencia contra las mujeres, niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y adultas mayores en los medios de comunicación públicos, privados y comunitarios.

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Investigaciones sobre la violencia y discriminación en los medios de comunicación Artículo 42.- Obligaciones generales de los medios de comunicación y publicidad. Corresponde a los medios de comunicación tanto públicos como privados y Ley Orgánica comunitarios, velar porque la difusión de la información para Erradicar en todas sus formas y que tenga que ver con la violencia contra las mujeres, sea tratada con la correspondiente la Violencia

objetividad informativa en pro de la defensa de los contra la

derechos humanos y dignidad de las mujeres víctimas de Mujer.

violencia y de sus hijos; así también deberán desarrollar Ecuador,

contenidos vinculados a la sensibilización, prevención, 243

(2018) 2019

protección, sanción y reeducación para la erradicación de la violencia contra las mujeres, niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y adultas mayores y los integrantes del grupo familiar.

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