Comunicación y Diversidad

Reflexiones y Resultados Específicos sobre Periodistas

Mujeres de/y de Algunos Grupos de Atención Prioritaria

extraídos del Estudio “La información de Relevancia

Pública o Interés General y los Mecanismos de Acceso a la

Información Pública para Periodistas Durante el Estado de

Excepción por la COVID-19”

95

Reflections and Specific Results on Women Journalists of/

and Some Priority Attention Groups extracted from the Study

“Information of Public Relevance or General Interest and the Mechanisms of Access to Public Information for Journalists During the State of Exception by COVID-19”

Michelle Moretti1

mmoretti@consejodecomunicacion.gob.ec

Consejo de Comunicación

Revista Enfoques de la

Comunicación No. 8

Noviembre 2022, p95-p134.

Quito, Ecuador

p-ISSN: 2661-6939

e-ISSN: 2806-5646

Recibido: 17-ago-2022

Aceptado: 20-sept-2022

1Magíster en Investigación en Antropología por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Ecuador). Tiene una Especialidad en Patrimonio por la UNESCO-Argentina; es Licenciada en Comunicadora Social con especialidad en Desarrollo por la Universidad Politécnica Salesiana; además, de formación en derechos humanos con énfasis en género. Se ha desempeñado en cargos de Dirección, Investigación y Realización de Contenidos para medios de comunicación, agencias y productoras. Ha participado y liderado proyectos de investigación social, con énfasis en temas como performatividad, medios, periodismo y género. ORCID ID https://orcid.org/0000-0002-9409-6634

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Resumen

Este artículo contiene algunas reflexiones y resultados

específicos sobre periodistas mujeres de/y de algunos

grupos de atención prioritaria, que forman parte del estudio

“La información de relevancia pública o interés general y

los mecanismos de acceso a la información pública para

periodistas durante el estado de excepción por la COVID-19.

Estudio de caso sobre las labores periodísticas en Ecuador

y la obtención de información de instituciones públicas

del Ejecutivo y el Comité Operativo de Emergencias [COE]”,

desarrollado por el Consejo de Comunicación en colaboración

del Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades

[Conadis], la Federación Nacional de Periodista del Ecuador

[Fenape] y la Universidad Técnica Particular de Loja [UTPL]

(2022). Para ello, se presentan aspectos conceptuales,

96

teóricos y metodológicos puntuales sobre periodistas mujeres

de/y de pueblos y nacionalidades, discapacidad, adultos

mayores, entre otros; así también, se socializan algunos

de los principales resultados y reflexiones en torno a este

ámbito, en el marco de la libertad de expresión.

Palabras clave: acceso a la información pública, grupos de atención prioritaria, periodistas, mujeres, COVID-19.

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Abstract

This article contains to some reflections and specific

results on women journalists from/and from some priority

attention groups, which are part of the study “Information

of public relevance or general interest and the mechanisms

of access to public information for journalists during

the state exception due to COVID-19. Case study on

97

journalistic work in Ecuador and obtaining information

from public institutions of the Executive and the Emergency

Operating Committee [COE]” (2022), developed by the

Consejo de Comunicación in collaboration with the Consejo

Nacional para la Igualdad de Discapacidades [Conadis], the

Federación Nacional de Periodistas del Ecuador [Fenape] and

the Universidad Técnica Particular de Loja [UTPL]. For this,

specific conceptual, theoretical and methodological aspects

are presented on journalists that are women from/and from

peoples and nationalities, disability, older adults, among

others; also, some of the main results and reflections on

this area are socialized, within the framework of freedom of

expression.

Keywords: access to public information, journalists,

priority attention groups, women, COVID-19.

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Introducción

Como parte del estudio sobre “La información de

relevancia pública o interés general y los mecanismos de

acceso a la información pública para periodistas durante

el estado de excepción por la COVID-19. Estudio de caso

sobre las labores periodísticas en Ecuador y la obtención

de información de instituciones públicas del Ejecutivo

y el Comité Operativo de Emergencias [COE]” (Consejo

de Comunicación, Consejo Nacional para la Igualdad

de Discapacidades [Conadis], la Federación Nacional de

Periodista del Ecuador [Fenape] y la Universidad Técnica

Particular de Loja [UTPL], 2022), se transversaliza y aborda

ciertas aristas propias de las mujeres de/y de algunos grupos de atención prioritaria conforme la realidad local.

El presente artículo versa sobre este aspecto

98

puntual, a través del análisis y reflexión del periodismo

vinculado tanto al acceso a la información pública, como

temas concernientes a género, edad, discapacidad,

identificación étnica y otros que, si bien no representan el

total del universo del mentado documento, su experiencia

es parte del quehacer informativo. Para ello, se incluyen

referencias conceptuales y teóricas para sustentar elementos

metodológicos; y, en los resultados se pone especial atención Revista Enfoques de la Comunicación Nº 8 / Noviembre 2022

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en extraer las ideas recurrentes de periodistas entrevistados y encuestados que se enmarcan en el tema propuesto.

En las conclusiones se desarrollan algunas

sugerencias para el pleno ejercicio del derecho al acceso a

la información pública para periodistas desde un enfoque

interseccional2, con el objetivo de visibilizar la diversidad de personas que realizan tareas informativas, en el ejercicio 99

pleno de la libertad de expresión.

Sobre el Acceso a la Información Pública

El acceso a la información es un derecho

contemplado en diferentes instrumentos jurídicos, como

parte de la libertad de expresión. Por mencionar algunos

del ámbito internacional están: la Declaración Universal

de Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos (1966), la Convención Americana

sobre Derechos Humanos (1969), entre otros; así también,

en la esfera local, la Constitución de la República del

Ecuador (2008) explicita el derecho de las personas a:

2 “La transversalidad es una teoría feminista, una metodología para la investigación y un trampolín para una agenda de acciones en el ámbito de la justicia social. Comienza con la premisa de que la gente vive identidades múltiples, formadas por varias capas, que se derivan de las relaciones sociales, la historia y la operación de las estructuras del poder. Las personas pertenecen a más de una comunidad a la vez y pueden experimentar opresiones y privilegios de manera simultánea […].

El análisis interseccional tiene como objetivo revelar las variadas identidades, exponer los diferentes tipos de discriminación y desventaja que se dan como consecuencia de la combinación de identidades.” (Asociación para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo, 2004, p. 1-2).

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1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y

difundir información veraz, verificada, oportuna,

contextualizada, plural, sin censura previa acerca de

los hechos, acontecimientos y procesos de interés

general, y con responsabilidad ulterior.

2. Acceder libremente a la información generada en

entidades públicas, o en las privadas que manejen

fondos del Estado o realicen funciones públicas. No

existirá reserva de información excepto en los casos

expresamente establecidos en la ley. En caso de

violación a los derechos humanos, ninguna entidad

pública negará la información. […] (Art. 18)

La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la

Información Pública [LOTAIP] (2004) puntualiza sobre el

acceso a la información pública que:

100

Toda la información que emane o que esté en

poder de las instituciones, organismos y entidades,

personas jurídicas de derecho público o privado

que, para el tema materia de la información tengan

participación del Estado o sean concesionarios de

éste, en cualquiera de sus modalidades, conforme

lo dispone la Ley Orgánica de la Contraloría General

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del Estado; las organizaciones de trabajadores

y servidores de las instituciones del Estado,

instituciones de educación superior que perciban

rentas del Estado, las denominadas organizaciones

no gubernamentales (ONG`s), están sometidas

al principio de publicidad; por lo tanto, toda

información que posean es pública. (Art. 1)

101

Con base al dogma vigente, en la Figura 1 se

resumen los principios rectores del acceso a la información:

Figura 1

Principios rectores del acceso a la información

Principios rectores de acceso a la

información

Los sujetos implica-

Toda información es

dos deben proceder

Buena Fe

Máxima

Divulgación

accesible en

de buena fe

principio

Gratuidad

Acceso a la información

Transparencia

pública

Apertura a las actividades

LOTAIP (2004)

Rendición de cuentas

de las entidades

Publicidad

Nota: Elaborado por la autora con base a lo explicitado por Comisión Interamericana de Derechos Humanos [CIDH]

(2012) y lo contenido en la Ley Orgánica de Transparencia y

Acceso a la información [LOTAIP] (2004)

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Si bien se tienen presentes excepciones en el

acceso a la información catalogada como confidencial3 y

reservada4, se ratifica la necesidad de priorizar el “principio de publicidad […]” (Art.1), citado en el párrafo anterior; y, la aplicación de la “transparencia activa” (Defensoría del

Pueblo, 2015, art. 3), que es la obligación que tienen las

instituciones que manejan o administran fondos públicos de

socializar la gestión que cumplen a través de sus sitios web.

Procesos de Acceso a la Información Pública

La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la

Información Pública [LOTAIP] (2004), en el artículo 9,

puntualiza lo que se considera información de difusión

obligatoria, misma que debe socializarse a través de la

página web o canales institucionales posibles: estructura

orgánica funcional, base legal que la rige, regulaciones

102

y procedimientos internos; directorio y distributivo

institucional; remuneraciones; servicios; contratos;

presupuestos; auditorías y otros descritos en la norma.

3 “Se considera información confidencial aquella información pública personal, que no está sujeta al principio de publicidad y comprende aquella derivada de sus derechos personalísimos y fundamentales” (Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública [LOTAIP], 2004, art. 6) 4 “Art. 17.- De la información reservada. - […] Los documentos calificados de manera motivada como reservados por el Ministerio de Coordinación de Seguridad, por razones de defensa nacional.

[…]” (Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública [LOTAIP], 2004) Revista Enfoques de la Comunicación Nº 8 / Noviembre 2022

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La misma Ley contempla la posibilidad de solicitar

acceso a la información pública, por tres mecanismos:

Tabla 1

Recursos para solicitar información pública según la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública [LOTAIP]

(2004) y su Reglamento General (2005)

103

L

Mecanismo OREM IPSUM

Descripción

•

Solicitud: dirigida al titular de la institución con

Administrativo

las respectivas motivaciones y referencias.

•

Lugar de presentación: la institución debe

informar del lugar para presentar la solicitud.

•

Delegación: la institución nombrará un

responsable de entregar la información

solicitada.

•

Plazo: la institución deberá responder en un

lapso de 10 días, con extensión de hasta 5

cualquier solicitud de acceso a la información

pública.

Falta de claridad en Si el ciudadano no está conforme con la respuesta a la información

su solicitud de información pública, puede pedir la

corrección, claridad o sistematización a través de la

Defensoría del Pueblo.

El ciudadano puede aplicar a una instancia judicial; y,

Recurso jurídico

si considera que la respuesta no fue satisfactoria,

tienen la opción de acudir a la Corte Constitucional

del Ecuador como última instancia.

Nota: elaboración de la autora con base a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública [LOTAIP]

(2004) y el Reglamento General a la Ley Orgánica de

Transparencia y Acceso a la Información Pública (2005)

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Es importante mencionar que la normativa

contempla sanciones por impedir el acceso a la información

pública que van desde multas, suspensión y cesación de

funciones.

Titulares del Derecho a la Información

La información que es catalogada como pública “[…]

debe ser entregada sin necesidad de acreditar un interés

directo para su obtención o una afectación personal, salvo

en los casos en que se aplique una legítima restricción […]”

(Corte Interamericana de Derechos Humanos [Corte IDH],

2006, párr. 77); así también, debe estar “[…] disponible

y ser de fácil acceso]” (Corte Constitucional del Ecuador,

2021, párr. 58).

La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la

Información Pública [LOTAIP] (2004), en el artículo 19,

104

determina que la persona que realiza una solicitud de

acceso a información pública debe incluir datos como

identificación, ubicación y motivos del pedido. La Resolución Nro. 046-DPE-CGAJ-2019 de la Defensoría del Pueblo

(2019) determina que no es un requisito para la entrega de

información, entre otros elementos, el uso de un formulario

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de solicitud; o, que la respuesta manifieste que los datos

demandados constan en el portal web de la entidad.

Con base a lo dicho, se puede afirmar que el acceso

a la información pública es un derecho de todo ciudadano,

con las excepciones expresadas en la norma.

Acceso a la Información Pública y Periodismo

El periodismo es “[…] la manifestación primaria

105

y principal de la libertad de expresión […]” (Corte

Interamericana de Derechos Humanos [Corte IDH], 1985,

párr. 71). En este marco, son “[…] quienes mantienen

informada a la sociedad sobre lo que ocurre y sus distintas

interpretaciones, condición necesaria para que el debate

público sea fuerte, informado y vigoroso” (Comisión

Interamericana de Derechos Humanos [CIDH], 2009, párr.

165). Su función va más allá de socializar mecánicamente

información, tiene que ver con la posibilidad de “[…] reunir, recolectar y evaluar las informaciones e ideas” (Corte

Interamericana de Derechos Humanos, 2021, párr. 107).

Varios instrumentos y entidades nacionales e

internacionales, señalan la obligación de garantizar la

“protección de trabajadores de la comunicación” (Ley

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Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Comunicación,

2019, art. 42.1); como lo señala la Corte Interamericana de

Derechos Humanos [Corte IDH] (2019), existe la urgencia

de salvaguardar la integridad de aquellos periodistas que,

por su labor, se encuentren en peligro y, además, se debe

particularizar los riesgos de las periodistas por el hecho de ser mujeres.

Periodismo Durante la Pandemia de la COVID-19

A manera de contexto específico del estudio,

donde se extraen los datos para el tema propuestos, en

las siguientes líneas se desarrolla un breve resumen de la

temporalidad a la que se refiere.

El 11 de marzo de 2020, el Ministerio de Salud

Pública del Ecuador [MSP], expide el Acuerdo No. 00126-

2020 (2020) donde establece el “estado de emergencia

106

sanitaria en todo el territorio nacional” (Art. 1). El 16 de

marzo, el presidente de la República, Lenin Moreno, a

través el Decreto No. 1017 (2020), declara el estado de

excepción por la COVID-19; y, en este se determinan

medidas como la restricción del libre tránsito y movilidad,

con consideraciones para los comunicadores sociales

acreditados.

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 8 / Noviembre 2022

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Con el Decreto No.1052 (2020), el Decreto

Nro. 1074 (2020) y el Decreto Nro. 1126 (2020) se da

continuidad al estado de excepción; sin embargo, la Corte

Constitucional del Ecuador (2020a), a través de la Sentencia

No. 5-20-EE/20, da de baja el último documento. Por tanto,

el estado de excepción se desarrolla en el período del 16 de

marzo al 12 de septiembre de 2020.

107

En ese lapso, en mayo de 2020, la misma

Corte (2020b) emite un dictamen que contiene en sus

resoluciones señalamientos sobre la libertad de expresión y

el periodismo que manifiesta:

Disponer que el Gobierno Nacional y las autoridades

competentes garanticen el derecho de acceso a la

información oficial, faciliten la labor de periodistas

y personas defensoras de derechos humanos y

difundan, por todo medio posible, información veraz

y confiable, conforme los párrafos 43 y 45. (Párr. 11)

Contrario a estos referentes legales coyunturales,

la realidad da cuenta de las dificultades en el ejercicio

informativo durante esta época. Por mencionar algunos

datos, Fundamedios (2020) afirma que, durante los

primeros meses de la pandemia de la COVID-19, las tareas

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periodísticas fueron complejas por falta de seguridad,

despidos masivos, afectaciones a la salud e, incluso, la

muerte de 23 colegas.

El Informe sobre agresiones a periodistas: Protesta

social, contexto de pandemia y proceso electoral (Consejo

de Comunicación, 2021) detalla que, del 16 de marzo al

04 de mayo, se registraron casos de periodistas con: 5

fallecidos, 6 contagiados, 20 casos de obstrucción al trabajo periodístico y 200 despidos. Entre sus conclusiones está:

El Estado ecuatoriano tomó en cuenta las

recomendaciones de no establecer restricciones a

la circulación de trabajadores de la comunicación.

Sin embargo, se identificaron falencias con respecto

a las recomendaciones de comunicar transparente

y oportunamente la información relacionada con la

108

pandemia. (p. 34)

Los problemas con el acceso a la información pública

fueron, incluso, denunciadas desde los mismos periodistas,

gremios y entidades de derechos humanos por: la ausencia

de “[…] transparencia” (Garcés, 2020); la no aplicación de

“[…] política de datos abiertos” (Cañizares, 2020); y, la falta de acción del “Comité para la Protección de Periodistas”

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 8 / Noviembre 2022

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(Chicas Poderosas, 2020).

Periodistas Mujeres de/y de Algunos Grupos de

Atención Prioritaria

Para definir el grupo objetivo del que versa el

Estudio del que se extraen los datos de este documento, se

establece que:

Las personas que desarrollan una actividad

109

periodística “observan, describen, documentan y

analizan los acontecimientos y documentan las

declaraciones, políticas y cualquier propuesta que

pueda afectar a la sociedad, con el propósito de

sistematizar esa información y reunir hechos y

análisis para informar a los sectores de la sociedad

o a esta en su conjunto”. (Corte Interamericana de

Derechos Humanos [Corte IDH], 2021, párr. 107)

Ahora bien, el periodismo, como casi cualquier

ámbito del trabajo, está compuesto por personas diversas:

la mitad de la población son mujeres; y, del total, una

parte son los grupos de atención prioritaria como pueblos

y nacionalidades, discapacidad, tercera edad, GLBTIQ+

y otros. Esto hace que sus derechos y necesidades

particulares sean parte de su labor informativa.

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 8 / Noviembre 2022

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Para el caso de las mujeres periodistas se puede

señalar que si bien ellas…

[…]enfrentan los mismos riesgos que sus

compañeros hombres cuando realizan

investigaciones en materia de corrupción, crimen

organizado y violaciones de derechos humanos,

también enfrentan unos riesgos específicos por

el hecho de ser mujeres, riesgos que además se

interseccionan con otros factores de vulnerabilidad

como lo son raza, la clase, la orientación sexual y

el origen étnico. (Corte Interamericana de Derechos

Humanos [Corte IDH], 2021, párr. 49)

Asimismo, instrumentos nacionales e internacionales

dedican amplio espacio a los grupos de atención prioritaria

y sus derechos al trabajo y comunicación. En la Tabla 2, se

110

explicitan algunos:

Tabla 2

Algunos grupos de atención prioritaria y sus derechos al trabajo y comunicación

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Pueblos y

• •

Que la dignidad y diversidad de sus culturas,

Pueblos y

tradiciones, historias y aspiraciones se refle-

Nacionalidades

jen en la educación pública y en los medios

de comunicación; la creación de sus propios

medios de comunicación social en sus idio-

mas y el acceso a los demás sin discrimina-

ción alguna. (Constitución de la República del

Ecuador

Ecuado , 2008, art. 57, núm. 21)

• •

Todas las personas, en forma individual o

Personas con

T

Personas con

colectiva, tienen derecho a:

discapacidad

[…] El acceso y uso de todas las formas de

comunicación visual, auditiva, sensorial y a

otras que permitan la inclusión de personas

con discapacidad. (Constitución de la Repú-

blica del Ecuador

blica del Ecuado , 2008, art. 16, núm. 4)

111

• •

[…] Se reconoce a las personas con discapa

cidad, los derechos a:

El trabajo en condiciones de igualdad de

oportunidades, que fomente sus capacidades

y potencialidades, a través de políticas que

permitan su incorporación en entidades

permitan su incorporación en entidades

públicas y privadas. (Constitución de la Repú-

blica del Ecuador

blica del Ecuado , 2008, art. 47, núm. 5)

• •

El trabajo remunerado, en función de sus

Personas adultas

capacidades, para lo cual tomará en cuenta

mayores

sus limitaciones. (Constitución de la Repúbli-

ca del Ecuador

ca del Ecuado , 2008, art. 37, núm. 2)

• •

El Estado ejecutará políticas destinadas a

fomentar la participación y el trabajo de las

personas adultas mayores en entidades

públicas y privadas para que contribuyan con

su experiencia, y desarrollará programas de

capacitación laboral, en función de su voca-

ción y sus aspiraciones. (Constitución de la

República del Ecuador

República del Ecuado , 2008,

, 2008, Art. 38, Núm. 2)

Diversidades

• •

Los derechos a la igualdad y a la no discrimi-

sexogenéricas

nación.

nación. Todas las personas tienen derecho al

sexogenéricas

T

(GLBTIQ+)

disfrute de todos los derechos humanos, sin

(GLBTIQ+)

discriminación por motivos de orientación

sexual o identidad de género. […] (Principios

de

de Yogyakarta, 2006, Principio 2)

Y

• •

El derecho al trabajo.

El derecho al trabajo. Toda persona tiene

T

derecho al trabajo digno y productivo, a

derecho al trabajo digno y productivo, a

condiciones equitativas y satisfactorias de

trabajo y a la protección contra el desempleo,

sin discriminación por motivos de orientación

sexual o identidad de género. (Principios de

Yogyakarta, 2006, Principio 12)

Y

Nota: Elaboración de la autora con información de los

documentos citados.

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 8 / Noviembre 2022

Comunicación y Diversidad

Lo expresado en párrafos anteriores reafirma la

necesidad de reconocer la diversidad de personas que realizan periodismo quienes, además, tienen a su haber otros factores

económicos, sociales, territoriales y otros que inciden en

su trabajo; aspectos que, si bien no se desarrollan en este

artículo, deben ser nombrados como una oportunidad para

futuros análisis.

Método

Para el desarrollo del estudio “La información de

relevancia pública o interés general y los mecanismos de

acceso a la información pública para periodistas durante

el estado de excepción por la COVID-19. Estudio de caso

sobre las labores periodísticas en Ecuador y la obtención de

información de instituciones públicas del Ejecutivo y el Comité Operativo de Emergencias [COE]” el Consejo de Comunicación

112

contó con la colaboración del Consejo Nacional para la

Igualdad de Discapacidades [Conadis], la Federación Nacional

de Periodista del Ecuador [Fenape] y la Universidad Técnica

Particular de Loja [UTPL] (2022).

Para recabar los datos se utilizaron los métodos:

cuantitativo y cualitativo; en el primer caso, se aplicaron 50

encuestas; y, en el segundo, 54 entrevistas, en las cuatro

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Comunicación y Diversidad

regiones del país. Tanto entrevistados como encuestados

cumplieron con el perfil de periodista, previamente definido.

Los resultados que se exponen están compuestos solo

con datos y experiencias del grupo objetivo que motiva este

artículo, mismos que no corresponden al total del universo del Estudio, ni tampoco representa el debate total sobre acceso a la información pública de periodistas que se desarrolla en el 113

documento.

Encuesta

Se aplicó una encuesta digital con las siguientes

características:

• Las personas encuestadas pertenecen a la Federación

Nacional de Periodistas del Ecuador [Fenape], fueron

referidas por el Consejo Nacional para la Igualdad

de Discapacidades [Conadis] o fueron contactadas

directamente por personal del Consejo de Comunicación.

• En el desarrollo del formulario se consideró las

necesidades de las personas no videntes, para que se

pueda utilizar herramientas de lectura.

• Se incluyeron indicadores: sociodemográficos del

periodista encuestado y el medio al que pertenece;

calificación de acceso a la información pública; calificación Revista Enfoques de la Comunicación Nº 8 / Noviembre 2022

Comunicación y Diversidad

de solicitud de acceso a la información pública; y, de

experiencia personal.

• En los aspectos sociodemográficos sobre los periodistas,

se explicitó opciones etarias, de género, identificación

étnica, discapacidad, nacionalidad y otros.

• Si bien, la encuesta contenía preguntas cerradas,

no obstante, se incluyó al final del cuestionario una

pregunta abierta, que permitía a los encuestados

realizar un comentario.

• Se realizó invitaciones personalizadas para motivar la

participación de grupos de atención prioritaria.

• Sobre los datos de los que se extraen los

resultados expuestos en este artículo, de la

encuesta se puede decir que:

• 33 son hombres (66%) y 17 son mujeres (34%), mismos

114

que se identificaron como tal. Cabe señalar que había

la posibilidad de reconocerse como GLBTIQ+ (0%) y no

responder (0%).

• 4 periodistas del total de encuestados marcaron su edad

entre los 60 y 695.

5 Art. 36.- […]. Se considerarán personas adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido los sesenta y cinco

años de edad. (Constitución de la República del Ecuador, 2008) Revista Enfoques de la Comunicación Nº 8 / Noviembre 2022

Comunicación y Diversidad

• Por identificación étnica se definieron: 2 (4%) como afro; 4

(8%) como indígena; y, 1 como (2%) montubia.

• 5 (5%) periodistas mencionaron ser personas con

discapacidad.

Entrevista

Las entrevistas se realizaron por videollamadas o

de manera telefónica, con registro. Tiene las siguientes

115

características generales:

• Una parte de las personas entrevistadas son de la

Federación Nacional de Periodistas del Ecuador [Fenape]

y referidas del Consejo Nacional para la Igualdad de

Discapacidades [Conadis]; estas fueron entrevistadas

por personal de la Dirección Técnica de Promoción del

Conocimiento del Consejo de Comunicación. Otra parte,

fue contactada y entrevistada por los estudiantes de la

modalidad abierta y presencial, Curso de periodismo de

investigación en el periodo octubre-diciembre de 2021, de

la Universidad Técnica particular de Loja [UTPL].

• En el cuestionario se incluyó indicadores sociodemográficos del periodista encuestado y el medio al que pertenece.

• En los aspectos sociodemográficos sobre los periodistas, se explicitó alternativas y se contempló opciones etarias, de

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 8 / Noviembre 2022

Comunicación y Diversidad

género, identificación étnica, discapacidad, nacionalidad

y otros.

• Se realizaron preguntas abiertas relacionadas al acceso

a la información pública y solicitud de acceso a la

información pública y experiencia personal, mismas que

fueron sistematizadas por categorías, basadas en las

recurrencias.

• Se consideró una pregunta dirigida solo a mujeres

periodistas sobre violencia y discriminación.

• Se realizó invitaciones personalizadas para motivar la

participación de grupos de atención prioritaria.

Para fines de este artículo los datos sobre los

periodistas entrevistados que se consideraran son:

• Se identificaron, como tal, 31 hombres (57%), 15

mujeres (28%) y 8 no aplica (15%); cabe señalar que

116

se contaba con alternativas de GLBTIQ+ (0%) y no

responder (0%).

• 3 periodistas (6%) del total de entrevistados marcaron su

edad entre los 60 y 656.

6 Art. 36.- […]. Se considerarán personas adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido los sesenta y cinco

años de edad. (Constitución de la República del Ecuador, 2008) Revista Enfoques de la Comunicación Nº 8 / Noviembre 2022

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• En la identificación étnica se definieron: afro, 2 (4%);

blanca, 1 (2%); indígena, 4 (7%); mestiza, 21 (39%); y, 26

no aplica (48%).

• 3 periodistas con discapacidad (5%) fueron

entrevistados.

Discusión

Con base en lo detallado en la primera parte de

117

este artículo, se puede afirmar que la normativa nacional

e internacional destaca la obligatoriedad de los estados en

el acceso a la información pública, más aún en un periodo

de crisis donde esta es de interés general. Asimismo, se

reitera la importancia del ejercicio periodismo como clave

para la libertad de expresión; incluso, manda la urgencia

de proteger a quienes realizan tareas informativas cuya

integridad esté en peligro por su labor y, determina riesgos

específicos para las periodistas por el hecho de ser mujeres.

En el ámbito laboral, de manera general, se

contempla acciones que garanticen y protejan a las mujeres

de/y de grupos de atención prioritaria; eso incluye la esfera periodística, donde también participan personas diversas en

edad, género, capacidades, formación, etc.

Revista Enfoques de la Comunicación Nº 8 / Noviembre 2022

Comunicación y Diversidad

En ese sentido, considerando que la coyuntura

planteada para el Estudio, el debate de este artículo es

considerar, en base a las respuestas específicas, si se aplica la norma y cuáles son las consideraciones que debe tenerse

para los periodistas basados en género, edad, capacidad,

identificación étnica y otros aspectos de la misma índole

que involucran ciertos derechos.

Resultados

Los resultados descritos en los siguientes párrafos

resumen los comentarios específicos realizados en las

entrevistas y encuestas del Estudio del que deviene este

artículo.

Sobre las Mujeres Periodistas

Si bien la mayoría de mujeres entrevistadas no

hicieron mención a temas de violencia y discriminación en

118

la temporalidad planteada, se hicieron comentarios respecto

a problemas como: asumir la mayor carga de las tareas del

hogar, tomando en cuenta que algunas desarrollaban sus

actividades en modalidad de teletrabajo o su círculo cercano

estaba confinado. Por otra parte, algunas vieron esta

modalidad laboral como un espacio seguro y una alternativa

para desarrollar sus tareas informativas.

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Así también, se mencionó que, en ciertos espacios

de territorio, las conquistas de derechos de las mujeres

por un lugar en la esfera periodística les facilitó su labor en estas circunstancias extraordinarias.

Cabe resaltar que, las periodistas encuestadas y

entrevistadas sí reportaron problemas de discriminación y

violencias por temas de discapacidad y por el hecho de ser

119

mujer como una constante que va más allá del estado de

excepción de la pandemia; sino que son hechos que están

presentes como un problema estructural.

Sobre las Personas de Pueblos y Nacionalidades

Con base en lo dicho por los entrevistados y

encuestados de este grupo en específico, se puede decir

que, una de las mayores preocupaciones fue el tema

del uso exclusivo del castellano para los productos

comunicacionales. La Constitución ecuatoriana (2008), en el

artículo 2, determina que el idioma oficial es el castellano; y, el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relación

intercultural; aun así, este aspecto no fue tomado en

cuenta durante el estado de excepción en la elaboración de

productos oficiales, a los que tuvieron acceso los periodistas de pueblos y nacionalidades.

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Así también, el uso preferencial de canales digitales

dejó de lado a los medios tradicionales que, en territorio,

resultan claves para el acceso a la información pública tanto de periodistas como de pueblos y nacionalidades: indígenas, afro, montubios y otros; sin olvidar, además, que el acceso a internet no es masivo en el territorio ecuatoriano.

Sobre las Personas con Discapacidad

Las personas con discapacidad que ejercen tareas

periodísticas, y que participaron de la encuesta o entrevista, comentaron varios problemas al momento de realizar su labor.

Para empezaer, no se contaba con información específica de

salud para las personas con discapacidad y, algunos de ellos, no pudieron informar sobre las medidas que debían tomar para

protegerse de la pandemia en el uso de la silla de ruedas, en el apoyo a las personas no videntes, etc.

120

Por otra parte, los productos que se difundieron con

información de la pandemia tenían limitaciones en el acceso,

por ejemplo: las fotografías o infografías no contaban con

el formato necesario para que los lectores puedan procesar

la información y, de esta manera, poder desarrollar su labor

informativa; así también, habían productos que eran solo

visuales, sin traductor o subtítulos y/o no existía una versión en audio.

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Sobre las Personas de la Tercera Edad

Si bien las personas de la tercera edad son considerados

grupos de riesgo ante la COVID-19, el estigma que se generó

sobre este grupo humano limitó su participación en el

periodismo. No se trabajó en alternativas que viabilizaran su trabajo periodístico como una prioridad.

Conclusiones

121

El debate propuesto en este artículo no busca socializar

los resultados totales del estudio “La información de relevancia pública o interés general y los mecanismos de acceso a la

información pública para periodistas durante el estado de

excepción por la COVID-19

Estudio de caso sobre las labores periodísticas en Ecuador

y la obtención de información de instituciones públicas del

Ejecutivo y el Comité Operativo de Emergencias [COE]” (Consejo de Comunicación, Consejo Nacional para la Igualdad de

Discapacidades [Conadis], Federación Nacional de Periodista

del Ecuador [Fenape] y Universidad Técnica Particular de Loja

[UTPL], 2022), sino reflexionar acerca de aspectos específicos sobre mujeres de/ y de grupos de atención prioritaria el acceso a la información pública durante una temporalidad extrema. En ese marco, se tienen las siguientes conclusiones:

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• Si bien no se pudo obtener resultados relacionados a la

comunidad GLBTIQ+ o de otra nacionalidad que no sea

la ecuatoriana, es fundamental realizar acercamientos e

invitaciones para su participación; además, el solo hecho

de nombrar es reconocer la existencia de estas personas

que, también, son periodistas.

• Es fundamental la articulación interinstitucional para el

trabajo en territorio y, sobre todo, para el acercamiento

hacia mujeres de/ y de grupos de atención prioritaria

para conocer la diversidad de realidades en territorio y

con los implicados directos que, para el caso, son los

mismos periodistas en labor o formación.

• Es clave que se considere la diversidad de periodistas

al momento de elaborar material informativo desde las

instituciones estatales. Son cambios que coadyuvan no

122

solo a que este gremio pueda desempeñar su función

periodística, sino que beneficia al resto de la sociedad

como: el uso de lenguas de pueblos y nacionalidades,

consideraciones para las personas con discapacidad, etc.

• Se hace necesario un proceso de sensibilización de

quienes sirven de vínculo con los periodistas para que se

considere su diversidad al momento de elaborar material

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comunicacional que contenga información de interés

público.

• Las periodistas siempre tienen más consecuencias de los

cambios en el ejercicio del periodismo por el hecho de

ser mujeres diversas. Este hecho, debe ser tomado en

cuenta no solo por las entidades estatales al momento

de garantizar su labor, sino por los medios y la sociedad

123

para enfrentar los problemas estructurales de la sociedad

en relación a las violencias y discriminación que persisten.

• Si bien no se socializa los resultados totales del Estudio, los detalles expuestos son alertas que deben considerarse

de manera permanente para la protección a periodistas,

tanto en lo cotidiano como en situaciones extraordinarias

como la de la pandemia.

Finalmente, es fundamental señalar que, no se puede

garantizar el derecho al acceso a la información pública de

la ciudadanía sin considerar a los periodistas; y, no se puede hablar de los periodistas sin un enfoque interseccional.

Por tanto, cualquier investigación que se realice sobre este

aspecto, debe considerar la diversidad de realidades de la

esfera periodística, como un hecho intrínseco para la libertad de expresión.

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Referencias

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Pública del Ecuador]. Declárese el estado de

emergencia sanitaria en todos los establecimientos

del sistema nacional de salud, en los servicios de

laboratorio, unidades de epidemiología y control,

ambulancias aéreas, servicios de médicos y

paramédicos, hospitalización y consulta externa por

la inminente posibilidad del efecto provocado por el

coronavirus covid-19, y prevenir un posible contagio

masivo en la población. Registro Oficial Suplemento

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Comunicación y Diversidad

Cañizares, A. [@anniecanizares]. (11 de abril de 2020). En

otro tema de acceso a información varios colegas

que necesitan procesar y tabular con más detalle

los informes del COE, requieren descargarse las

bases de datos en formato Excel apoyados en

la política de “datos abiertos”. Creo que es un

pedido legítimo por la TRANSPARENCIA [Tweet].

125

Twitter. https://twitter.com/anniecanizares/

status/1249040543394430977?s=08

Chicas Poderosas [ChicasPoderEC]. (23 de abril de

2020). Al menos 50 flias de trabajadores de la

comunicación están en condiciones vulnerables

en GYE. Perdieron empleos, familiares o tienen

#COVID-19 Exigimos que Comité para la Protección

de Periodistas responda @mariapaularomo @

ValenciaJoseEc @ComunicacionEc #SOSPeriodismo

[Tweet]. Twitter. https://twitter.com/ChicasPoderEC/

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Igualdad de Discapacidades [Conadis], Federación

Nacional de Periodista del Ecuador [Fenape] y

Universidad Técnica Particular de Loja [UTPL].

126

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interés general y los mecanismos de acceso a la

información pública para periodistas durante el

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obtención de información de instituciones públicas

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Ecuador]. Se renueva el estado de excepción por

calamidad pública en todo el territorio nacional, por

la presencia de la COVID-19 en el Ecuador a fin de

poder continuar con el control de la enfermedad

a través de medidas excepcionales necesarias

para mitigar su contagio masivo en el Estado

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1126-2020-se-renueva-el-estado-de-excepcion-

por-calamidad-publica-en-todo-el-territorio-

nacional/#:~:text=Mediante%20Decreto%20Ejecutivo%-

201126%20publicado,la%20COVID19%20en%20el%20

Ecuador.

Decreto Nro.1074 de 2020 [Presidencia de la República del

Ecuador]. Declarase el estado de excepción en todo

el territorio nacional, por calamidad pública por la

presencia de la COVID-19 en el Ecuador y por la

emergencia económica sobreviniente a la emergencia

sanitaria que atraviesa el país, a fin de poder, por

un lado, continuar con el control de la enfermedad

a través de medidas excepcionales necesarias para

mitigar su masivo contagio; y, por otro lado, establecer

130

mecanismos emergentes que permitan enfrentar la

recesión económica así como la crisis fiscal y generar

las bases para iniciar un proceso de recuperación

económica para el Estado ecuatoriano. 15 de junio

de 2020. https://www.telecomunicaciones.gob.ec/

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Comunicación y Diversidad

Decreto Nro.1052 de 2020 [Presidencia de la República del

Ecuador]. Se renueva el estado de excepción por

calamidad pública en todo el territorio nacional,

por los casos confirmados y número de fallecidos a

causa del virus COVID-19 en Ecuador, que siguen

representando un alto riesgo de contagio para toda

la ciudadanía y generan afectación a los derechos

131

a la salud y convivencia pacífica del Estado. 15 de

mayo de 2020. https://www.telecomunicaciones.

gob.ec/wp-content/uploads/2020/07/Decreto_

Ejecutivo_No._1052_20200415200635.pdf

Decreto Nro.1017 de 2020 [Presidencia de la República

del Ecuador]. Declárese el estado de excepción por

calamidad pública en todo el territorio nacional,

por los casos de coronavirus confirmados y la

declaratoria de pandemia de COVID-19 por parte de

la Organización Mundial de la Salud, que representan

un alto riesgo de contagio para toda la ciudadanía.

16 de marzo de 2020. https://www.defensa.gob.ec/

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Resolución No. 007-DPE-CGAJ. Se expiden los parámetros

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dpe.gob.ec/wp-content/dpedocumentoslotaip/

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134

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